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摘要：自古以来,灌溉管理就是我国难以解决的一道难题。但是，自从参与式灌溉管理的出现，使政府摆脱了灌溉系统的管理与维护，从而大大减少了我国的财政支出。灌溉管理的权利移交到农户用水户协会，也就是交到了用户自己的手里。这种改变不仅给政府带来正面的影响，还对农户自身造成了很大的改变。本文首先浅谈了参与式灌溉管理对农户的影响，其次给出了防止“参与式灌溉管理”工作出现问题的对策，最后讲述了目前参与式灌溉管理中存在的问题并给出了相应的对策，希望对相关人士有所帮助。 关键词：用水户、参与式灌溉管理、管理体制、用水制度
中途分类号：C93 文献标识码：A文章编号：
一、前言 随着时代的不断进步，创新不仅仅在科技等专业上频繁出现，同时在农业上也经常出现。其中，农业中的参与式灌溉就是一种积极创新的典范，通过灌溉权力的移交，让农户自己来管理灌溉，从而给我国的农业带来一片生气盎然的景象。
二、参与式管理对工程管理的影响 参与式管理就是指：让员工和下属参与到企业组织的决策和各种管理工作。而参与式管理对于工程管理单位具有一定的积极影响，参与式管理中，当员工参与到企业决策时，这就让员工可以深切的感觉到上级的信任，并且可以增加员工的责任感。同时，让员工参与到企业管理中来，就能给员工提供一个机会和一种成就感。并且员工参与到企业的各种决策和管理工作中，可以提出许多管理层看不到的实际问题。
三、 参与式灌溉管理对农户的影响 1、首先参与式灌溉管理可以有效的提高灌溉设施的维护水平，因为农户自己对设备进行管理，所以在维护上就会更加的细心；并且参与式灌溉可以有效的改善用水的分配，让所有的农户都可以得到公平的灌溉农业用水；由于是农户自己组织的用水者协会，所以在农户需要用水的时候，可以及时、足量、稳定地根据所需得到灌溉用水，来进行农作物的灌溉。 2、通过参与灌溉管理可以明显的提高农作物的产量。对于灌溉需水量不同的农作物，例如小麦、水稻等作用的增产效果存在着一定差异，而像玉米等灌溉需要水量较小的农作物的产量提高不是非常明显，所以农户可以自主的进行选择管理水资源的方式，针对于不同的农作物而进行不同的灌溉方式，从而提高整体的农业生产率。 3、参与式灌溉管理可以明显的提高农户的种植业所带来的收入，特别是对低收入的农户群体，能使他们种植业的收入的提高更加的明显，提高的幅度更大。因为低收入的农户可以及时的获得足量的灌溉用水，能够大大提高农作物产量，从而使他们的收入提高较高收入的农户群体更加明显。
4、参与式灌溉管理可以增加灌溉管理过程中的透明度，实现用水量、水费、水账三公开，减少管理中的中间环节，减少管理成本，从而降低亩均水费，用水户明明白白用水缴费，增加灌溉的积极性和主动性，促进农业生产中粮食稳定性。
四、防止“参与式灌溉管理”工作出现问题的对策 1、努力提高协会主席和协会工作人员的素质
协会工作人员素质的高低是协会能否有效运转的关键。由于协会工作人员大部分都是农民，所以他们的文化程度不会很高并且他们的理解能力也不会很强。 因此，对协会工作人员进行培训就显得至关重要，使他们充分认识到所从事的工作的内容和性质，不断提高他们的服务意识。同时，要制订好各项规章制度，建立起有效的监督管理机制。首先就是用水户的监督，要求协会各项工作实行公开化，接受广大农户的监督；其次就是水管单位的监督，要求水管单位不能只管放水收钱，还要定期的走访农户，了解他们的意见和建议，以协调各方面的力量更好地解决问题；三是政府部门的监督，每年都要对协会财务进行审计，对协会的运行情况，民政部门要按社團组织法规进行检查监督。 2、协调好运行成本、减轻农民的负担
要想协调好运行成本、减轻农民的负担，就必须让广大农民参与到灌溉管理中来，通过减少或杜绝“水费搭车”，通过节水灌溉，切实有效地减轻农民水费负担。并且，在制定协会水价时，要因地制宜，充分考虑各种因素的影响。
五、目前参与式灌溉管理中存在的问题
1、水利工程更新改造的资金没有来源 很多水利工程移交到协会管理后，工程的后续改造资金无法解决。对于水管单位来讲，由于政策等关系不应该水管单位出资，水管单位也无力出资；而对于用协会来说，大部分的农民还处于一种不富有的状态，让农民出资显然是不合理的。 2、经费难以保证 目前一个突出的问题就是经费得不到保证，长此以往，协会的工作根本无法继续，对灌溉实施的维修也没有资金去维护，从而对参与式灌溉的影响颇大。 3、地方政府不予支持 尽管地方政府对于参与式灌溉都给予一定的支持，但是部分地区中，政府很少参与组建用水户协会，而是单单只由水利部门来组建；并且一些乡镇和村社的领导对此认识不足，总会持一种观望的态度，甚至还会出现因利益问题而阻挠的现象。缺乏政府的支持，协会的成立、法人等诸多的问题都会影响到协会的权益得不到有效的保障，工作不能顺利开展。 4、协会管辖范围内的水利工程产权不明晰 协会成立后，在协会管辖范围之内的水利工程虽然已经交给协会管理，但在法律上产权的归属仍然不明确，这势必影响到农户灌溉管理的推进和进程，也会造成一种思想认识混乱。 5．部分协会没有发挥作用 由于宣传不到位致使群众认识的不足，以及用人不当等种种原因，导致部分的用水协会并没有起到实际的作用，群众对协会的认识模糊，各种制度都没有落实到实处。 6．协会的监督机制需逐步完善 目前，由于用水协会的人员文化水平不够，并没有建立一套科学合理的制度，就算有的协会建立的制度，制度也不够完善，并且部分的会员也不会遵守监督。并且有的协会没有具体的职责分工，常常一人分担很多职责。监督机制不健全或者形同虚设。
六、针对参与式灌溉管理中的问题的建议性策略 1、加大宣传，转变观念 农户参与到灌溉管理是农村水利管理体制一次重大的变革。所以要进行积极的宣传活动，一方面是让所有农户都认识到这是关系到自身利益的事，一方面也让政府认识到，这是政府应该管的事。 2、正确合理的制定水价 对于灌溉管理权力移交后的水价，需要供水部门科学合理的进行计算。实行终端的水价应该由三部分组成：基本水费、计量水费以及末级渠系水费三部分。其中末级渠系水价一般应补偿管理人员灌水期间的薪资以及日常管理费用。 3、加快基础设施的改造 目前我国很多地区的基础设施差、配套不齐全，给灌溉带来诸多的问题。所以各级政府要加大对末级渠系的改造力度，建设备案准的配套设备，选择和安装科学合理、经济适用、易于操作的设施和设备。
4、根据不同地区的特点选择灌溉管理模式 鉴于我国地大物博，人口密集，参与式灌溉管理的形式不能对所有的地方都采用一种方式，要因地制宜，根据当地农村的经济、管理水平等原因进行合理的选择管理模式 5、明确协会的社会地位 目前，我国用水协会在各级政府和社会各部门之间仍处于弱者的地位，没有完整的规范法规。政府应当出台相关文件，明确用水协会在社会中的地位，由此可以促进推动协会的建设、运行以及发展。 6．建立有效的监督机制 有效的监督机制可以保障协会健康的发展下去。监督机构要对协会运转的所有环节实施监督，并且制定具体的监督办法。
七、结语： 我国是一个农业大国，是否能提高农作物的产量以及是否可以提高农民的生活水平是我国目前一直研究的课题。只有不断的改革创新，将科技力量融入农业，并且政府给予农业大力的支持，才可以让我国的农业慢慢出现质的飞跃。“用水户参与式灌溉管理”的运作在我国许多地区已有很成功的经验，但由于种种原因，未能及时总结经验和教训，使得其未能在灌区推广应用。随着我国新农村建设步伐的加快和用水户法律意识的不断加强，“参与式灌溉管理”模式必将取代仅依靠水管单位单一管理的管理体制。
参考文献：
[1]苏林，袁寿其，张兵，张杰. 参与式灌溉管理的现状及发展趋势[J]. 排灌机械2007，(3)
[2]孟德锋，张兵，刘文俊. 参与式灌溉管理对农业生产和收入的影响[J]. 经济学2011，（3）
[3]郑世宗.浙江省大中型灌区灌溉用水管理现状及发展方向[J].浙江水利科技，2007（2）：17～19.
中途分类号：C93 文献标识码：A文章编号：
一、前言 随着时代的不断进步，创新不仅仅在科技等专业上频繁出现，同时在农业上也经常出现。其中，农业中的参与式灌溉就是一种积极创新的典范，通过灌溉权力的移交，让农户自己来管理灌溉，从而给我国的农业带来一片生气盎然的景象。
二、参与式管理对工程管理的影响 参与式管理就是指：让员工和下属参与到企业组织的决策和各种管理工作。而参与式管理对于工程管理单位具有一定的积极影响，参与式管理中，当员工参与到企业决策时，这就让员工可以深切的感觉到上级的信任，并且可以增加员工的责任感。同时，让员工参与到企业管理中来，就能给员工提供一个机会和一种成就感。并且员工参与到企业的各种决策和管理工作中，可以提出许多管理层看不到的实际问题。
三、 参与式灌溉管理对农户的影响 1、首先参与式灌溉管理可以有效的提高灌溉设施的维护水平，因为农户自己对设备进行管理，所以在维护上就会更加的细心；并且参与式灌溉可以有效的改善用水的分配，让所有的农户都可以得到公平的灌溉农业用水；由于是农户自己组织的用水者协会，所以在农户需要用水的时候，可以及时、足量、稳定地根据所需得到灌溉用水，来进行农作物的灌溉。 2、通过参与灌溉管理可以明显的提高农作物的产量。对于灌溉需水量不同的农作物，例如小麦、水稻等作用的增产效果存在着一定差异，而像玉米等灌溉需要水量较小的农作物的产量提高不是非常明显，所以农户可以自主的进行选择管理水资源的方式，针对于不同的农作物而进行不同的灌溉方式，从而提高整体的农业生产率。 3、参与式灌溉管理可以明显的提高农户的种植业所带来的收入，特别是对低收入的农户群体，能使他们种植业的收入的提高更加的明显，提高的幅度更大。因为低收入的农户可以及时的获得足量的灌溉用水，能够大大提高农作物产量，从而使他们的收入提高较高收入的农户群体更加明显。
4、参与式灌溉管理可以增加灌溉管理过程中的透明度，实现用水量、水费、水账三公开，减少管理中的中间环节，减少管理成本，从而降低亩均水费，用水户明明白白用水缴费，增加灌溉的积极性和主动性，促进农业生产中粮食稳定性。
四、防止“参与式灌溉管理”工作出现问题的对策 1、努力提高协会主席和协会工作人员的素质
协会工作人员素质的高低是协会能否有效运转的关键。由于协会工作人员大部分都是农民，所以他们的文化程度不会很高并且他们的理解能力也不会很强。 因此，对协会工作人员进行培训就显得至关重要，使他们充分认识到所从事的工作的内容和性质，不断提高他们的服务意识。同时，要制订好各项规章制度，建立起有效的监督管理机制。首先就是用水户的监督，要求协会各项工作实行公开化，接受广大农户的监督；其次就是水管单位的监督，要求水管单位不能只管放水收钱，还要定期的走访农户，了解他们的意见和建议，以协调各方面的力量更好地解决问题；三是政府部门的监督，每年都要对协会财务进行审计，对协会的运行情况，民政部门要按社團组织法规进行检查监督。 2、协调好运行成本、减轻农民的负担
要想协调好运行成本、减轻农民的负担，就必须让广大农民参与到灌溉管理中来，通过减少或杜绝“水费搭车”，通过节水灌溉，切实有效地减轻农民水费负担。并且，在制定协会水价时，要因地制宜，充分考虑各种因素的影响。
五、目前参与式灌溉管理中存在的问题
1、水利工程更新改造的资金没有来源 很多水利工程移交到协会管理后，工程的后续改造资金无法解决。对于水管单位来讲，由于政策等关系不应该水管单位出资，水管单位也无力出资；而对于用协会来说，大部分的农民还处于一种不富有的状态，让农民出资显然是不合理的。 2、经费难以保证 目前一个突出的问题就是经费得不到保证，长此以往，协会的工作根本无法继续，对灌溉实施的维修也没有资金去维护，从而对参与式灌溉的影响颇大。 3、地方政府不予支持 尽管地方政府对于参与式灌溉都给予一定的支持，但是部分地区中，政府很少参与组建用水户协会，而是单单只由水利部门来组建；并且一些乡镇和村社的领导对此认识不足，总会持一种观望的态度，甚至还会出现因利益问题而阻挠的现象。缺乏政府的支持，协会的成立、法人等诸多的问题都会影响到协会的权益得不到有效的保障，工作不能顺利开展。 4、协会管辖范围内的水利工程产权不明晰 协会成立后，在协会管辖范围之内的水利工程虽然已经交给协会管理，但在法律上产权的归属仍然不明确，这势必影响到农户灌溉管理的推进和进程，也会造成一种思想认识混乱。 5．部分协会没有发挥作用 由于宣传不到位致使群众认识的不足，以及用人不当等种种原因，导致部分的用水协会并没有起到实际的作用，群众对协会的认识模糊，各种制度都没有落实到实处。 6．协会的监督机制需逐步完善 目前，由于用水协会的人员文化水平不够，并没有建立一套科学合理的制度，就算有的协会建立的制度，制度也不够完善，并且部分的会员也不会遵守监督。并且有的协会没有具体的职责分工，常常一人分担很多职责。监督机制不健全或者形同虚设。
六、针对参与式灌溉管理中的问题的建议性策略 1、加大宣传，转变观念 农户参与到灌溉管理是农村水利管理体制一次重大的变革。所以要进行积极的宣传活动，一方面是让所有农户都认识到这是关系到自身利益的事，一方面也让政府认识到，这是政府应该管的事。 2、正确合理的制定水价 对于灌溉管理权力移交后的水价，需要供水部门科学合理的进行计算。实行终端的水价应该由三部分组成：基本水费、计量水费以及末级渠系水费三部分。其中末级渠系水价一般应补偿管理人员灌水期间的薪资以及日常管理费用。 3、加快基础设施的改造 目前我国很多地区的基础设施差、配套不齐全，给灌溉带来诸多的问题。所以各级政府要加大对末级渠系的改造力度，建设备案准的配套设备，选择和安装科学合理、经济适用、易于操作的设施和设备。
4、根据不同地区的特点选择灌溉管理模式 鉴于我国地大物博，人口密集，参与式灌溉管理的形式不能对所有的地方都采用一种方式，要因地制宜，根据当地农村的经济、管理水平等原因进行合理的选择管理模式 5、明确协会的社会地位 目前，我国用水协会在各级政府和社会各部门之间仍处于弱者的地位，没有完整的规范法规。政府应当出台相关文件，明确用水协会在社会中的地位，由此可以促进推动协会的建设、运行以及发展。 6．建立有效的监督机制 有效的监督机制可以保障协会健康的发展下去。监督机构要对协会运转的所有环节实施监督，并且制定具体的监督办法。
七、结语： 我国是一个农业大国，是否能提高农作物的产量以及是否可以提高农民的生活水平是我国目前一直研究的课题。只有不断的改革创新，将科技力量融入农业，并且政府给予农业大力的支持，才可以让我国的农业慢慢出现质的飞跃。“用水户参与式灌溉管理”的运作在我国许多地区已有很成功的经验，但由于种种原因，未能及时总结经验和教训，使得其未能在灌区推广应用。随着我国新农村建设步伐的加快和用水户法律意识的不断加强，“参与式灌溉管理”模式必将取代仅依靠水管单位单一管理的管理体制。
参考文献：
[1]苏林，袁寿其，张兵，张杰. 参与式灌溉管理的现状及发展趋势[J]. 排灌机械2007，(3)
[2]孟德锋，张兵，刘文俊. 参与式灌溉管理对农业生产和收入的影响[J]. 经济学2011，（3）
[3]郑世宗.浙江省大中型灌区灌溉用水管理现状及发展方向[J].浙江水利科技，2007（2）：17～19.