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我们在十几年企业改革实践中围绕增强企业活力，解决企业发展问题，先后采取了放权让利、实行利改税、推行承包制、转换企业经营机制等重大改革步骤，但是迄今为止，长期困扰国有企业的政企不分、企业自主权不落实、激励机制和约束机制不健全等问题，始终未能得到根本解决，国有企业亏损严重、效益低下、活力不足的状况仍然十分突出。一些省市从德国建立托管局托管原东德企业的成功实践中得到启示，鼓励一些有实力的企业（包括外省、境外企业）对不景气的国有企业托管经营，实现经营为商品化。这虽不是搞活国有企业的唯一途径，但可以说是一条值得探索