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杭州市人多地少，耕地资源匮乏且质量不高，制约着农业农村经济的发展。据统计，1995年末全市中产田面积占耕地总量的78．2％，高产稳产田仅21．8％；全市有35％的农田缺乏排灌设施、81％的设施使用期超过25年。基础设施薄弱且老化、排灌不畅、地力贫瘠的中低产田已成为杭州农业发展的瓶颈。为了提高耕地质量和农业综合生产能力，