论文部分内容阅读
编者按：联合国教科文组织于2012年10月发布了第十期《全民教育全球监测报告》，本次报告的主题为“青年与技能：拉近教育和就业的距离”。报告分为两部分，第一部分简要介绍了实现六项全民教育目标以及为资助这些目标而提供教育支出的进展情况；第二部分论述了第三项全民教育目标，尤其关注年轻人对技能的需求。本刊编辑部摘编了报告的第二部分，以飨读者。
如果有人能为我提供学习技能以及工作的机会，我想我能够实现目标。
——埃塞俄比亚青年妇女
培养年轻人的工作技能非常重要。世界各国政府正在努力克服金融危机的长期影响，以及日益以知识为基础的经济提出的挑战。如果各国要在快速变化的世界中发展，就必须在培养技术娴熟的劳动力队伍方面投入更多关注。而且，所有年轻人，无论生活在何处，也无论处于何种背景，都需要拥有能够帮助他们获得体面工作的技能，以便他们能够不断进步和全面参与社会。
关注“所有青年和成人的学习要求”的第三项全民教育目标说明了培养青年技能的必要性。然而，由于目标不明确，衡量标准不确定，对青年技能的培养并没有得到各国政府、教育界或私营部门应有的关注。目前，这一问题处于前所未有的关键时期。
年轻人的数量比以往更多，一些地区的年轻人数量增长迅速。仅在发展中国家，2010年，15～24岁的人口就已超过10亿。然而，现有的就业机会并不能满足这一庞大的青年人口的需求。大约每8个15～24岁的年轻人中就有1人失业，年轻人失业的人数是成人的3倍左右，许多年轻人还要面对未来几年仍无法获得有保障工作的可能。
青年失业问题在此时被提上议程，这使得政策制定者优先考虑在私营企业创造就业机会。虽然这一重点得到保证，但数百万缺乏基本识字和计算能力的年轻人的需求依然被忽视。这些年轻人有的在城市非正规部门工作，其收入处于贫困线以下；还有的在土地日益减少的情况下耕作小块农田。为此类人群提供高报酬工作的机会应当成为每个技能培养战略的核心。
获得技能的机会往往是不平等的，这使得穷人、女性或边缘化社会成员的不利处境长期存在并进一步恶化。在贫困和被排斥环境中长大的年轻人往往没有受过什么教育，也更容易辍学。由于他们获得技能的机会更少，他们在劳动力市场面临被进一步边缘化的风险。因此，本报告特别关注为处境不利的年轻人提供技能培养机会，以便使其找到更好的工作——找到工资足以购买食品并应付日常花销的工作，能够让其摆脱贫困的工作。
所有年轻人都要具备三类主要技能——基本技能、可转移技能、技术和职业能力，以及可以获得这些技能的环境。
基本技能：基本技能包括识字和计算能力，这种能力可以帮助年轻人找到一份工作，这份工作的报酬能够满足其日常生活所需。这种能力是年轻人接受继续教育和培训的必要前提，同时也是获得可转移技能、技术和职业能力以及提高找到好工作的可能性的必要前提。
可转移技能：可转移技能包括解决问题的能力、有效地交流思想和信息的能力、具有创新意识的能力、表现领导力和责任感的能力，以及创业能力。人们需要这些技能，以便适应不同的工作环境，从而提高其留在更好的工作岗位的机会。
技术和职业能力：许多工作都要求员工拥有特定的专业技术知识，从种植蔬菜到使用缝纫机，从砌砖到使用电脑，无不如此。
本报告阐释的“能力通路”可以作为一种工具，用以了解技能培养需求和政策行动应当针对的领域。年轻人可以通过职业技术教育，获得上述三种能力。换言之，错过了正规学校教育的人可以从技能培训中受益，包括学徒制和农业技术培训。
一、青年、技能与工作——建立更坚实的基础
在许多国家，青年人数量最为庞大。如果国家能够为其提供机会，那么，这些年轻人将成为经济增长的动力。但是，教育机会的不均等，将许多年轻人，尤其是贫困家庭的青年妇女，限制在处境不利的生活之中。
提供平等的教育机会，提高教育质量，是确保年轻人获得改善其职业前景所需的各种技能的第一步。然而，许多年轻人尚未获得这种机会，他们最有可能被迫失业或从事低薪工作。
二、庞大的青年人口带来的挑战
失业青年的人数每年都在不断增加而不是减少。每年都有许多学生走出校园，这增加了失业青年的数量，而就业机会却依然不变。
——埃塞俄比亚青年男子
全世界大约1/6的人口是15～24岁的年轻人，他们集中在一些最贫困的国家，撒哈拉以南非洲的青年人口尤其庞大且增长迅速。大约2/3的非洲人不满25岁，而法国、日本、美国等发达国家不满25岁的人口却不到1/3。2030年之前，撒哈拉以南非洲的青年数量将达到1980年的3.5倍。此外，还有大量年轻人居住在阿拉伯国家、南亚和西亚，这些区域约有一半人口在25岁以下。
由于阿拉伯国家、南亚、西亚以及撒哈拉以南非洲地区青年人口的日益增长，2020年之前必须增加5700万个工作岗位，才能防止失业率超过当前水平。
但是，各国政府必须首先解决巨大的技能缺失问题，这一问题使得年轻人无法就业或从事仅仅能够维持基本生存的工作。如果年轻人不具备工作所需的技能，那么，创造再多的就业机会也不能解决问题。
三、不平等差距加大，
使许多年轻人缺少基本技能
如果我想成为社会地位较高的人，我就必须不断学习，但是由于经济原因，我无法坚持学习。我想，我必须辍学，不再成为家庭的负担，赚取自己所需的费用，但是我找不到工作——我该如何坚持学习呢？
——墨西哥青年男子
为做好就业准备，年轻人至少需要具备初中文化水平以获得基本技能。但在本报告涉及的59个国家中，30个国家至少有一半的15～19岁年轻人缺乏基本技能。
这些年轻人缺乏基本技能的原因各不相同，因此需要不同的对策。在布基纳法索、马里和尼日尔，大约3/5的年轻人在15～19岁之前从未上过学，因此，他们几乎不可能有获得基本技能的机会。在许多撒哈拉以南非洲国家，许多人往往在小学毕业之前就辍学了。在卢旺达，虽然大多数人接受过小学教育，但几乎有一半人在小学毕业之前就已辍学。 在很多低收入国家，许多15～19岁的年轻人在本应至少完成初中教育的年龄仍在读小学。例如，在乌干达，35%这一年龄段的年轻人依然在上小学，升学的机会有限。
即便像印度、印度尼西亚和阿拉伯叙利亚共和国，有一半15～19岁的年轻人完成了初中教育，但仍有许多人从未上过学，还有许多人在中学毕业前就辍学，或者仍在读小学。
贫困是获得教育和技能的障碍。在埃及，1/5最贫困人口根本不能上小学，而几乎所有富裕家庭的孩子都能够升到高中。
许多由于贫困而没有上学的儿童和青少年都在工作。2008年，全世界估计有1.15亿5～17岁的儿童和青少年从事着危险工作。他们不仅无法获得技能，而且还不得不为了生存而从事低薪、不稳定的工作。
贫富之间的差距随着儿童年龄的不断增长而不断加大，贫困家庭的孩子需要更多地为家庭赚取收入。在哥伦比亚和越南，大多数富裕家庭的孩子能够上初中，越南只有2/3的贫困家庭的孩子能够上初中，而哥伦比亚的这一数字仅为1/2。
在大部分贫困家庭，与男童相比，女童获得基本技能的机会更少。在低收入国家，较富裕家庭之间的性别差距似乎越来越大，而贫困家庭的男童和女童获得的机会都极为有限。在布基纳法索，来自富裕家庭的近60%的男童接受了初中教育，女童的这一数字则为40%；在贫困家庭，虽然只有5%的儿童接受了初中教育，但贫困女童和男童的入学比例相同。
中等收入国家的情况正好相反，最贫困家庭中出现性别歧视，但在大多数富裕家庭，无论是男童还是女童，都能够获得基本技能。在土耳其，富裕家庭中实现了性别均等；在贫困家庭，64%的男童获得了基本技能，而女童的这一比例为30%。
年轻人的居住地进一步决定了他们受教育的机会。农村地区的青年妇女获得基本技能的可能性最小。在巴基斯坦，15～19岁上高中的女性比例，城市地区约为农村地区的两倍。该国将近一半的农村女性从未上过学，而城市男性的这一比例仅为14%。印度喀拉拉邦基本技能教育几乎普及；而比哈尔邦只有45%的人能够获得相同的机会，其中，男性比例为57%，女性比例为37%。
这种机会差异无疑是由贫困模式造成的，但这也反映了政府资源分配不平等的问题。例如，在肯尼亚的贫民窟，许多儿童仅仅是由于他们所处的地区没有学校，就无法获得基本技能。因此，有必要重新分配资源，以便年轻人不会因其财富地位、性别和居住地而被剥夺进入劳动力市场的机会。
四、年轻人需要二次机会
以获得基本识字和计算能力
目前，我受的教育和掌握的技能水平还不够，但如果将来我能参加培训，我相信，我能够获得这些“基本技能”。
——埃塞俄比亚青年妇女
向缺乏基本技能的年轻人提供二次机会，其困难程度远远超出许多国家政府的预期。据2012年的《全民教育全球监测报告》统计，在123个中、低收入国家中，约有2亿15～24岁的年轻人甚至没有完成初等教育，相当于每5个年轻人中就有1个没有完成小学教育，其中58%为女性。
从地区来看，撒哈拉以南非洲近1/3、阿拉伯国家约1/5的年轻人缺乏最基本的技能。这2亿人中，一半以上集中在5个国家：孟加拉国、埃塞俄比亚、印度、尼日利亚和巴基斯坦。大部分缺乏基本技能的人生活在南亚和西亚（9100万）及撒哈拉以南非洲（5700万）。
尽管世界各地开展了大量的二次机会计划，但这些计划所惠及的年轻人数量微不足道。对7个国家的一些大型计划进行的评估表明，这些计划惠及了大约210万儿童和年轻人。
五、可转移技能：为工作作准备
“学校”以某种方式教会你如何与人交流，并使你了解工作环境。
——联合王国青年妇女
雇主希望求职的年轻人至少具有熟练的基本技能，能够运用所学知识解决问题，工作积极主动，能够与团队成员顺畅沟通，而不仅仅是循规蹈矩。这些“可转移技能”不是从教科书上学到的，但可以通过优质的教育获得。雇主表示，劳动力市场的求职者往往缺少这些技能。
富裕国家的证据表明，年轻人在校学习时间越长，越有助于其获得解决问题的能力。在加拿大，在高中毕业前就离校的人中约有45%缺乏这些能力，而高中毕业后缺乏这些能力的人则为20%。
优质教育还能够激发年轻人的信心和动力。通过正规教育培养可转移技能，以帮助在贫困国家非正规部门工作的许多年轻人取得事业上的成功。为处境不利的年轻人培养这些技能还有很多工作要做。印度非政府组织Akanksha基金会开始在孟买贫民窟开展计划，旨在提高处境不利的年轻人的自尊心。参与计划的年轻人在学校表现和工资收入上取得了显著了进步。
编辑 许方舟
如果有人能为我提供学习技能以及工作的机会，我想我能够实现目标。
——埃塞俄比亚青年妇女
培养年轻人的工作技能非常重要。世界各国政府正在努力克服金融危机的长期影响，以及日益以知识为基础的经济提出的挑战。如果各国要在快速变化的世界中发展，就必须在培养技术娴熟的劳动力队伍方面投入更多关注。而且，所有年轻人，无论生活在何处，也无论处于何种背景，都需要拥有能够帮助他们获得体面工作的技能，以便他们能够不断进步和全面参与社会。
关注“所有青年和成人的学习要求”的第三项全民教育目标说明了培养青年技能的必要性。然而，由于目标不明确，衡量标准不确定，对青年技能的培养并没有得到各国政府、教育界或私营部门应有的关注。目前，这一问题处于前所未有的关键时期。
年轻人的数量比以往更多，一些地区的年轻人数量增长迅速。仅在发展中国家，2010年，15～24岁的人口就已超过10亿。然而，现有的就业机会并不能满足这一庞大的青年人口的需求。大约每8个15～24岁的年轻人中就有1人失业，年轻人失业的人数是成人的3倍左右，许多年轻人还要面对未来几年仍无法获得有保障工作的可能。
青年失业问题在此时被提上议程，这使得政策制定者优先考虑在私营企业创造就业机会。虽然这一重点得到保证，但数百万缺乏基本识字和计算能力的年轻人的需求依然被忽视。这些年轻人有的在城市非正规部门工作，其收入处于贫困线以下；还有的在土地日益减少的情况下耕作小块农田。为此类人群提供高报酬工作的机会应当成为每个技能培养战略的核心。
获得技能的机会往往是不平等的，这使得穷人、女性或边缘化社会成员的不利处境长期存在并进一步恶化。在贫困和被排斥环境中长大的年轻人往往没有受过什么教育，也更容易辍学。由于他们获得技能的机会更少，他们在劳动力市场面临被进一步边缘化的风险。因此，本报告特别关注为处境不利的年轻人提供技能培养机会，以便使其找到更好的工作——找到工资足以购买食品并应付日常花销的工作，能够让其摆脱贫困的工作。
所有年轻人都要具备三类主要技能——基本技能、可转移技能、技术和职业能力，以及可以获得这些技能的环境。
基本技能：基本技能包括识字和计算能力，这种能力可以帮助年轻人找到一份工作，这份工作的报酬能够满足其日常生活所需。这种能力是年轻人接受继续教育和培训的必要前提，同时也是获得可转移技能、技术和职业能力以及提高找到好工作的可能性的必要前提。
可转移技能：可转移技能包括解决问题的能力、有效地交流思想和信息的能力、具有创新意识的能力、表现领导力和责任感的能力，以及创业能力。人们需要这些技能，以便适应不同的工作环境，从而提高其留在更好的工作岗位的机会。
技术和职业能力：许多工作都要求员工拥有特定的专业技术知识，从种植蔬菜到使用缝纫机，从砌砖到使用电脑，无不如此。
本报告阐释的“能力通路”可以作为一种工具，用以了解技能培养需求和政策行动应当针对的领域。年轻人可以通过职业技术教育，获得上述三种能力。换言之，错过了正规学校教育的人可以从技能培训中受益，包括学徒制和农业技术培训。
一、青年、技能与工作——建立更坚实的基础
在许多国家，青年人数量最为庞大。如果国家能够为其提供机会，那么，这些年轻人将成为经济增长的动力。但是，教育机会的不均等，将许多年轻人，尤其是贫困家庭的青年妇女，限制在处境不利的生活之中。
提供平等的教育机会，提高教育质量，是确保年轻人获得改善其职业前景所需的各种技能的第一步。然而，许多年轻人尚未获得这种机会，他们最有可能被迫失业或从事低薪工作。
二、庞大的青年人口带来的挑战
失业青年的人数每年都在不断增加而不是减少。每年都有许多学生走出校园，这增加了失业青年的数量，而就业机会却依然不变。
——埃塞俄比亚青年男子
全世界大约1/6的人口是15～24岁的年轻人，他们集中在一些最贫困的国家，撒哈拉以南非洲的青年人口尤其庞大且增长迅速。大约2/3的非洲人不满25岁，而法国、日本、美国等发达国家不满25岁的人口却不到1/3。2030年之前，撒哈拉以南非洲的青年数量将达到1980年的3.5倍。此外，还有大量年轻人居住在阿拉伯国家、南亚和西亚，这些区域约有一半人口在25岁以下。
由于阿拉伯国家、南亚、西亚以及撒哈拉以南非洲地区青年人口的日益增长，2020年之前必须增加5700万个工作岗位，才能防止失业率超过当前水平。
但是，各国政府必须首先解决巨大的技能缺失问题，这一问题使得年轻人无法就业或从事仅仅能够维持基本生存的工作。如果年轻人不具备工作所需的技能，那么，创造再多的就业机会也不能解决问题。
三、不平等差距加大，
使许多年轻人缺少基本技能
如果我想成为社会地位较高的人，我就必须不断学习，但是由于经济原因，我无法坚持学习。我想，我必须辍学，不再成为家庭的负担，赚取自己所需的费用，但是我找不到工作——我该如何坚持学习呢？
——墨西哥青年男子
为做好就业准备，年轻人至少需要具备初中文化水平以获得基本技能。但在本报告涉及的59个国家中，30个国家至少有一半的15～19岁年轻人缺乏基本技能。
这些年轻人缺乏基本技能的原因各不相同，因此需要不同的对策。在布基纳法索、马里和尼日尔，大约3/5的年轻人在15～19岁之前从未上过学，因此，他们几乎不可能有获得基本技能的机会。在许多撒哈拉以南非洲国家，许多人往往在小学毕业之前就辍学了。在卢旺达，虽然大多数人接受过小学教育，但几乎有一半人在小学毕业之前就已辍学。 在很多低收入国家，许多15～19岁的年轻人在本应至少完成初中教育的年龄仍在读小学。例如，在乌干达，35%这一年龄段的年轻人依然在上小学，升学的机会有限。
即便像印度、印度尼西亚和阿拉伯叙利亚共和国，有一半15～19岁的年轻人完成了初中教育，但仍有许多人从未上过学，还有许多人在中学毕业前就辍学，或者仍在读小学。
贫困是获得教育和技能的障碍。在埃及，1/5最贫困人口根本不能上小学，而几乎所有富裕家庭的孩子都能够升到高中。
许多由于贫困而没有上学的儿童和青少年都在工作。2008年，全世界估计有1.15亿5～17岁的儿童和青少年从事着危险工作。他们不仅无法获得技能，而且还不得不为了生存而从事低薪、不稳定的工作。
贫富之间的差距随着儿童年龄的不断增长而不断加大，贫困家庭的孩子需要更多地为家庭赚取收入。在哥伦比亚和越南，大多数富裕家庭的孩子能够上初中，越南只有2/3的贫困家庭的孩子能够上初中，而哥伦比亚的这一数字仅为1/2。
在大部分贫困家庭，与男童相比，女童获得基本技能的机会更少。在低收入国家，较富裕家庭之间的性别差距似乎越来越大，而贫困家庭的男童和女童获得的机会都极为有限。在布基纳法索，来自富裕家庭的近60%的男童接受了初中教育，女童的这一数字则为40%；在贫困家庭，虽然只有5%的儿童接受了初中教育，但贫困女童和男童的入学比例相同。
中等收入国家的情况正好相反，最贫困家庭中出现性别歧视，但在大多数富裕家庭，无论是男童还是女童，都能够获得基本技能。在土耳其，富裕家庭中实现了性别均等；在贫困家庭，64%的男童获得了基本技能，而女童的这一比例为30%。
年轻人的居住地进一步决定了他们受教育的机会。农村地区的青年妇女获得基本技能的可能性最小。在巴基斯坦，15～19岁上高中的女性比例，城市地区约为农村地区的两倍。该国将近一半的农村女性从未上过学，而城市男性的这一比例仅为14%。印度喀拉拉邦基本技能教育几乎普及；而比哈尔邦只有45%的人能够获得相同的机会，其中，男性比例为57%，女性比例为37%。
这种机会差异无疑是由贫困模式造成的，但这也反映了政府资源分配不平等的问题。例如，在肯尼亚的贫民窟，许多儿童仅仅是由于他们所处的地区没有学校，就无法获得基本技能。因此，有必要重新分配资源，以便年轻人不会因其财富地位、性别和居住地而被剥夺进入劳动力市场的机会。
四、年轻人需要二次机会
以获得基本识字和计算能力
目前，我受的教育和掌握的技能水平还不够，但如果将来我能参加培训，我相信，我能够获得这些“基本技能”。
——埃塞俄比亚青年妇女
向缺乏基本技能的年轻人提供二次机会，其困难程度远远超出许多国家政府的预期。据2012年的《全民教育全球监测报告》统计，在123个中、低收入国家中，约有2亿15～24岁的年轻人甚至没有完成初等教育，相当于每5个年轻人中就有1个没有完成小学教育，其中58%为女性。
从地区来看，撒哈拉以南非洲近1/3、阿拉伯国家约1/5的年轻人缺乏最基本的技能。这2亿人中，一半以上集中在5个国家：孟加拉国、埃塞俄比亚、印度、尼日利亚和巴基斯坦。大部分缺乏基本技能的人生活在南亚和西亚（9100万）及撒哈拉以南非洲（5700万）。
尽管世界各地开展了大量的二次机会计划，但这些计划所惠及的年轻人数量微不足道。对7个国家的一些大型计划进行的评估表明，这些计划惠及了大约210万儿童和年轻人。
五、可转移技能：为工作作准备
“学校”以某种方式教会你如何与人交流，并使你了解工作环境。
——联合王国青年妇女
雇主希望求职的年轻人至少具有熟练的基本技能，能够运用所学知识解决问题，工作积极主动，能够与团队成员顺畅沟通，而不仅仅是循规蹈矩。这些“可转移技能”不是从教科书上学到的，但可以通过优质的教育获得。雇主表示，劳动力市场的求职者往往缺少这些技能。
富裕国家的证据表明，年轻人在校学习时间越长，越有助于其获得解决问题的能力。在加拿大，在高中毕业前就离校的人中约有45%缺乏这些能力，而高中毕业后缺乏这些能力的人则为20%。
优质教育还能够激发年轻人的信心和动力。通过正规教育培养可转移技能，以帮助在贫困国家非正规部门工作的许多年轻人取得事业上的成功。为处境不利的年轻人培养这些技能还有很多工作要做。印度非政府组织Akanksha基金会开始在孟买贫民窟开展计划，旨在提高处境不利的年轻人的自尊心。参与计划的年轻人在学校表现和工资收入上取得了显著了进步。
编辑 许方舟