论文部分内容阅读
2014年，根据国家、陕西省关于“健全干部驻村帮扶机制”的要求，汉中市积极探索社会扶贫工作新思路，大胆创新帮扶机制，采取领导带头、部门包抓、干部驻村联户扶贫“三位一体”的帮扶方式，从组织领导、工作机制、帮扶重点、协调服务、监督考核五个方面精准发力，实现了贫困人口精准识别、精准帮扶和社会扶贫工作的精准、高效管理，干部驻村联户扶贫工作取得了初步成效，为推进社会扶贫工作持续健康发展探索了新路子。
全市大调动
4月1日，汉中市政府召开常务会议，专题研究干部驻村联户扶贫工作。
4月9日，汉中市委召开常委会，专题研究干部驻村联户扶贫工作方案。
4月11日，汉中市委办、市政府办制定印发了《市级机关、企事业单位包村扶贫（2014-2016年）和干部驻村包扶工作实施方案》（汉办发[2014]3号），并将干部驻村联户扶贫工作列入全市17项重点工作。
4月18日，汉中市委、市政府召开“全市机关部门单位包村扶贫和干部驻村包扶工作动员会”，对干部驻村联户扶贫工作进行再动员，再部署。
4月25日，市级136个驻村工作队进驻扶贫点开展帮扶工作。
2014年，汉中市先后8次组织召开相关会议，高密度、多频次专题研究部署干部驻村联户扶贫工作，并以市委、市政府和市扶贫开发领导小组名义制定印发了干部驻村联户扶贫《实施方案》、《考核办法》、《表彰决定》、《通报》等13个社会扶贫工作专题文件，创造了汉中扶贫历史上市委、市政府年度发文之最。
这一切，都促成了汉中在全省率先启动干部驻村联户扶贫工作，市、县区扶贫驻村工作队年初就进驻到了贫困村中，及时开展帮扶工作。截至2014年12月，全市共落实1608个中央、省、市、县各级帮扶部门包扶11个县区、929个贫困村，落实驻村扶贫工作队994个，参扶单位、覆盖贫困村数量均创历次之最。
这其中，有12名中央、省下派的挂职扶贫副县长，正坚持不懈地奋战在国家扶贫开发工作重点县扶贫攻坚一线；有12个市委常委率先垂范，每人带头包抓10户贫困户，共结对120户，倾心为贫困户解难题、谋实惠；有从县区、镇选派的20多名年轻干部，到贫困村挂任第一书记、村委会副主任或村主任助理，真心做贫困群众贴心人。省、市、县三级共派遣了3068名驻村帮扶干部，11241名党员干部与20088户贫困户认穷亲、结成帮扶对子。
驻村干部到村扶贫除了依靠个人的敬业和奉献，还靠背后的包扶部门为他们排忧解难，担当顶梁柱。各个单位结合各自优势，积极帮助贫困村开展贫困户建档立卡，及时制定、完善三年脱贫规划和帮扶方案，进一步理清发展思路。同时，着力精准帮扶，从人、财、物、技等方面不断加大对贫困村综合支持力度，累计引进技术60项，引进人才16人，举办培训班955期、4.9万人次，通过送政策、送市场、送信息、送技术等方式，帮助贫困村广泛协调、落实发展项目和资金，加快特色产业开发和基础设施建设，提高了贫困户自我发展能力。
正是因为有了市委、市政府、各帮扶单位和驻村干部的共同付出，2014年汉中全市社会扶贫累计投入各类帮扶资金1.8亿元，实施帮扶项目939个，组织劳务输出7.6万人次，资助贫困学生1761人，慰问贫困户 12216户。全年实现贫困人口脱贫13.83万人，突显了扶真贫、真扶贫。
靓丽的年终成绩单
一年中，市委书记魏增军、市长王建军、政协主席李怀生、市人大党组书记（副主任）李林华先后深入南郑县、城固县、西乡县、宁强县扶贫点，专题调研，访贫问苦，为指导全市扶贫工作做出了表率。其他市级现职领导也先后赴定点贫困村，开展调查研究，指导帮扶工作。7个在汉中定点扶贫的中央单位和10个省级“两联一包”牵头单位，分别向10个扶贫定点县下派了12个挂职副县长，帮助理清思路，制定发展规划，协调发展项目。镇巴、略阳、南郑等县先后从县直部门和乡镇下派20余名干部到包扶村挂任第一书记或村副支书、村主任助理，全面参与村班子议事决策、组织生活、项目建设、群众工作等村务工作。市中级法院等10家市级扶贫牵头单位，认真履职，及时组织召开联席会议，督促成员单位扎实开展驻村帮扶工作。136个市级参扶部门主要领导亲自带头，深入贫困村开展调研，指导督促制定部门包村扶贫和干部驻村帮扶实施方案，着力解决贫困群众关注的热点、难点问题，广泛掀起了社会扶贫新热潮。
各级帮扶部门利用自身优势，突出“一村一策、一户一法”扶贫，制定切实可行的帮扶规划，在资金、项目、技术、信息、市场等方面给予实实在在的帮扶，赢得了贫困群众的高度赞誉。
国防科工局为略阳县投入帮扶资金31万元，硬化村组道路1公里，同时，为宁强县累计投入帮扶资金83万元，在庙坝镇华严寺村新修55米便民桥一座，目前大桥已建成通车，解决了该村208户650人行路难、运输难问题。
省工业和信息化办公厅定点包扶城固县，在立足职能的基础上，为城固落实工业技改等项目200万元，投入30万元为老庄镇双井村打水井1口，建起自来水管网，解决了该村1000多人的饮水困难。
西北电力设计院包扶镇巴县仁村镇东院村，协调资金50万元支持村组道路建设，有效缓解了全村100余户村民的行路和物资运输困难。
汉中市发改委为南郑县群福村投资25万元用于村级组织活动场所规范化建设、投资48万元拓宽硬化村组道路0.78公里、投资55.2万元实施供水工程、投资357万元架设12.8公里的高压线路。
汉中市中级人民法院协调资金30余万元为包扶的镇巴县青水镇朱家岭村修建便民桥一座。 中国航天科技集团公司计划投入资金100万元，从小麦良种繁育、红薯加工、黑米种植、有机黑谷示范基地、魔芋食用菌研发等5个产业项目入手，带领洋县挖穷根，兴产业，谋富路。
陕西理工学院投资45万元，对勉县镇川镇红庙梁村大樱桃产业园道路进行了整修并为该村引进良种大樱桃苗木2000多株。
陕西秦龙电力股份有限公司帮扶宁强县二郎坝镇挂子山村群众发展烤烟、中药材和种养殖业，共投入资金11万元。
汉中市建规局为洋县夏家村投资100万元，发展核桃、柑橘、银杏产业园400余亩，发展养兔专业户3户，预计年出栏近10万只，并成立了专业合作社，确保稳定收益。
……
同时，市人社局、市工商局、汉中公路管理局、市住管局、市民政局、市统计局、市公积金中心、市老干局等众多单位，发动干部职工，积极捐款捐物，支助贫困大学生，慰问困难老党员和贫困户，为贫困村群众奉献一片爱心。
扶贫部门的奔忙
市扶贫办在驻村帮扶工作中积极探索扶贫新思路，创新工作新措施。
一是强化驻村工作。市级部门驻村工作队由市委组织部、市人社局牵头，市扶贫办配合，采取抽硬人、硬抽人的办法，从市级各参扶部门单位抽调1名县级领导担任队长，1名后备干部或熟悉农村工作、业务能力强的干部为队员，市级单位包扶村所在的县、镇各抽调1名干部组成；驻村工作3年为一个周期，全年驻村不少于220天，每个干部驻村工作时间最少不得低于3个月，务必做到村村有干部、常年不间断，不稳定脱贫，队伍不能撤，干部不能换。市扶贫办组织各县区扶贫办围绕贫困村、贫困人口亟待解决的实际困难，认真开展调查摸底，经筛选和汇总，共征集特困人口安居项目2272户、贫困大学生助学项目2655人、贫困家庭大病救助项目2225人、贫困村公益事业项目82个，需要资助资金共计25295万元，为驻村工作队提供工作目标和方向，使其工作能够更有针对性。同时，市扶贫办还督促县、镇在积极配合省、市驻村工作队开展帮扶工作的同时，了解关心驻村人员的工作生活情况，为他们提供必要的工作生活条件。
二是创新工作措施。汉中市一方面统一制定《市级机关、企事业单位包村扶贫驻村干部入户调查表》，印发给136个市级参扶部门和县区，作为入户调查的样表，并将结对帮扶工作开展较好的市委办、市政府办的干部驻村联户扶贫工作实施方案转发给其余134个市级参扶单位，供其参考借鉴。市扶贫办积极参加各级、各部门召开的联席会，面对面讲解新阶段扶贫开发新特点、新思路、新政策、新要求及干部驻村联户扶贫工作具体要求、方式方法等，切实为参扶部门做好协调沟通服务工作；积极牵线搭桥，为包扶单位和贫困县、镇、村畅通联系渠道，搭建项目平台。指导贫困县定期向中央、省包扶单位和领导通报扶贫工作进展情况，赢得了帮扶单位的理解和支持。
三是充实考核办法。以市扶贫领导小组名义，制定印发了《市级机关、企事业单位包村扶贫（2014-2016年）和干部驻村包扶工作考核办法（试行）的通知》，进一步完善干部驻村联户扶贫激励机制和问责机制，干部驻村联户扶贫工作首次纳入全市年度目标综合考核内容，对年度干部联户扶贫工作成效突出的集体和个人，以市委、市政府名义进行表彰奖励；对未完成三年包村扶贫任务的单位，对单位主要领导进行诫勉谈话；对驻村包扶工作成效突出、群众满意度高的驻村干部，及时向组织推荐，优先提拔使用。同时，市委、市政府将干部驻村联户扶贫工作列为全市2014年十七项重点民生工作之一，安排部署，有力推进包村扶贫和干部驻村帮扶工作持续深入开展。
驻村帮扶的奖罚之道
对于驻村帮扶这项重大的民生行动，汉中市要求各相关单位要不折不扣地按照市委、市政府的要求执行，干得好的要奖，干不好的要罚。
汉中市围绕“一村一策，一户一法”扶贫，在全市共建立了22个重点示范村和18个“千企千村扶助行动”企村结对典型。年末，全市实行量化考核，综合联评，确保帮扶项目落到实处。
2014年初，市委、市政府召开全市扶贫工作会议，对全市2013年度社会扶贫38个市级包村扶贫先进单位和26个“千企千村扶助行动”先进企业、29个先进个人进行了表彰，鼓励先进。
2014年4月28日、5月28日，市委副书记、纪委书记贺书田带领市级相关部门，分别到勉县、洋县对干部驻村工作进行了不打招呼的检查。6月9日-20日，由市纪委、市委办、市政府办、市扶贫办，组成联合督查组对11个县区干部驻村联户扶贫工作进行了督查。9月中下旬，由市扶贫办、市委组织部、市政府办公室组成联合检查组，对全市干部驻村联户扶贫工作再次进行了督查。汉中市扶贫开发领导小组先后三次印发了“市级机关、企事业单位包村扶贫（2014-2016年）和干部驻村包扶工作到位情况的通报”，在全市范围内敢于揭短亮丑，边检查、边发现、边整改，以促后进。
同时，结合党的群众路线教育实践活动，各帮扶部门领导带头深入定点扶贫村调查研究，宣讲十八届三中、四中全会精神，弘扬扶贫开发新成果、新经验，营造良好学习氛围，不断激发贫困地区扶贫开发工作活力。
全市大调动
4月1日，汉中市政府召开常务会议，专题研究干部驻村联户扶贫工作。
4月9日，汉中市委召开常委会，专题研究干部驻村联户扶贫工作方案。
4月11日，汉中市委办、市政府办制定印发了《市级机关、企事业单位包村扶贫（2014-2016年）和干部驻村包扶工作实施方案》（汉办发[2014]3号），并将干部驻村联户扶贫工作列入全市17项重点工作。
4月18日，汉中市委、市政府召开“全市机关部门单位包村扶贫和干部驻村包扶工作动员会”，对干部驻村联户扶贫工作进行再动员，再部署。
4月25日，市级136个驻村工作队进驻扶贫点开展帮扶工作。
2014年，汉中市先后8次组织召开相关会议，高密度、多频次专题研究部署干部驻村联户扶贫工作，并以市委、市政府和市扶贫开发领导小组名义制定印发了干部驻村联户扶贫《实施方案》、《考核办法》、《表彰决定》、《通报》等13个社会扶贫工作专题文件，创造了汉中扶贫历史上市委、市政府年度发文之最。
这一切，都促成了汉中在全省率先启动干部驻村联户扶贫工作，市、县区扶贫驻村工作队年初就进驻到了贫困村中，及时开展帮扶工作。截至2014年12月，全市共落实1608个中央、省、市、县各级帮扶部门包扶11个县区、929个贫困村，落实驻村扶贫工作队994个，参扶单位、覆盖贫困村数量均创历次之最。
这其中，有12名中央、省下派的挂职扶贫副县长，正坚持不懈地奋战在国家扶贫开发工作重点县扶贫攻坚一线；有12个市委常委率先垂范，每人带头包抓10户贫困户，共结对120户，倾心为贫困户解难题、谋实惠；有从县区、镇选派的20多名年轻干部，到贫困村挂任第一书记、村委会副主任或村主任助理，真心做贫困群众贴心人。省、市、县三级共派遣了3068名驻村帮扶干部，11241名党员干部与20088户贫困户认穷亲、结成帮扶对子。
驻村干部到村扶贫除了依靠个人的敬业和奉献，还靠背后的包扶部门为他们排忧解难，担当顶梁柱。各个单位结合各自优势，积极帮助贫困村开展贫困户建档立卡，及时制定、完善三年脱贫规划和帮扶方案，进一步理清发展思路。同时，着力精准帮扶，从人、财、物、技等方面不断加大对贫困村综合支持力度，累计引进技术60项，引进人才16人，举办培训班955期、4.9万人次，通过送政策、送市场、送信息、送技术等方式，帮助贫困村广泛协调、落实发展项目和资金，加快特色产业开发和基础设施建设，提高了贫困户自我发展能力。
正是因为有了市委、市政府、各帮扶单位和驻村干部的共同付出，2014年汉中全市社会扶贫累计投入各类帮扶资金1.8亿元，实施帮扶项目939个，组织劳务输出7.6万人次，资助贫困学生1761人，慰问贫困户 12216户。全年实现贫困人口脱贫13.83万人，突显了扶真贫、真扶贫。
靓丽的年终成绩单
一年中，市委书记魏增军、市长王建军、政协主席李怀生、市人大党组书记（副主任）李林华先后深入南郑县、城固县、西乡县、宁强县扶贫点，专题调研，访贫问苦，为指导全市扶贫工作做出了表率。其他市级现职领导也先后赴定点贫困村，开展调查研究，指导帮扶工作。7个在汉中定点扶贫的中央单位和10个省级“两联一包”牵头单位，分别向10个扶贫定点县下派了12个挂职副县长，帮助理清思路，制定发展规划，协调发展项目。镇巴、略阳、南郑等县先后从县直部门和乡镇下派20余名干部到包扶村挂任第一书记或村副支书、村主任助理，全面参与村班子议事决策、组织生活、项目建设、群众工作等村务工作。市中级法院等10家市级扶贫牵头单位，认真履职，及时组织召开联席会议，督促成员单位扎实开展驻村帮扶工作。136个市级参扶部门主要领导亲自带头，深入贫困村开展调研，指导督促制定部门包村扶贫和干部驻村帮扶实施方案，着力解决贫困群众关注的热点、难点问题，广泛掀起了社会扶贫新热潮。
各级帮扶部门利用自身优势，突出“一村一策、一户一法”扶贫，制定切实可行的帮扶规划，在资金、项目、技术、信息、市场等方面给予实实在在的帮扶，赢得了贫困群众的高度赞誉。
国防科工局为略阳县投入帮扶资金31万元，硬化村组道路1公里，同时，为宁强县累计投入帮扶资金83万元，在庙坝镇华严寺村新修55米便民桥一座，目前大桥已建成通车，解决了该村208户650人行路难、运输难问题。
省工业和信息化办公厅定点包扶城固县，在立足职能的基础上，为城固落实工业技改等项目200万元，投入30万元为老庄镇双井村打水井1口，建起自来水管网，解决了该村1000多人的饮水困难。
西北电力设计院包扶镇巴县仁村镇东院村，协调资金50万元支持村组道路建设，有效缓解了全村100余户村民的行路和物资运输困难。
汉中市发改委为南郑县群福村投资25万元用于村级组织活动场所规范化建设、投资48万元拓宽硬化村组道路0.78公里、投资55.2万元实施供水工程、投资357万元架设12.8公里的高压线路。
汉中市中级人民法院协调资金30余万元为包扶的镇巴县青水镇朱家岭村修建便民桥一座。 中国航天科技集团公司计划投入资金100万元，从小麦良种繁育、红薯加工、黑米种植、有机黑谷示范基地、魔芋食用菌研发等5个产业项目入手，带领洋县挖穷根，兴产业，谋富路。
陕西理工学院投资45万元，对勉县镇川镇红庙梁村大樱桃产业园道路进行了整修并为该村引进良种大樱桃苗木2000多株。
陕西秦龙电力股份有限公司帮扶宁强县二郎坝镇挂子山村群众发展烤烟、中药材和种养殖业，共投入资金11万元。
汉中市建规局为洋县夏家村投资100万元，发展核桃、柑橘、银杏产业园400余亩，发展养兔专业户3户，预计年出栏近10万只，并成立了专业合作社，确保稳定收益。
……
同时，市人社局、市工商局、汉中公路管理局、市住管局、市民政局、市统计局、市公积金中心、市老干局等众多单位，发动干部职工，积极捐款捐物，支助贫困大学生，慰问困难老党员和贫困户，为贫困村群众奉献一片爱心。
扶贫部门的奔忙
市扶贫办在驻村帮扶工作中积极探索扶贫新思路，创新工作新措施。
一是强化驻村工作。市级部门驻村工作队由市委组织部、市人社局牵头，市扶贫办配合，采取抽硬人、硬抽人的办法，从市级各参扶部门单位抽调1名县级领导担任队长，1名后备干部或熟悉农村工作、业务能力强的干部为队员，市级单位包扶村所在的县、镇各抽调1名干部组成；驻村工作3年为一个周期，全年驻村不少于220天，每个干部驻村工作时间最少不得低于3个月，务必做到村村有干部、常年不间断，不稳定脱贫，队伍不能撤，干部不能换。市扶贫办组织各县区扶贫办围绕贫困村、贫困人口亟待解决的实际困难，认真开展调查摸底，经筛选和汇总，共征集特困人口安居项目2272户、贫困大学生助学项目2655人、贫困家庭大病救助项目2225人、贫困村公益事业项目82个，需要资助资金共计25295万元，为驻村工作队提供工作目标和方向，使其工作能够更有针对性。同时，市扶贫办还督促县、镇在积极配合省、市驻村工作队开展帮扶工作的同时，了解关心驻村人员的工作生活情况，为他们提供必要的工作生活条件。
二是创新工作措施。汉中市一方面统一制定《市级机关、企事业单位包村扶贫驻村干部入户调查表》，印发给136个市级参扶部门和县区，作为入户调查的样表，并将结对帮扶工作开展较好的市委办、市政府办的干部驻村联户扶贫工作实施方案转发给其余134个市级参扶单位，供其参考借鉴。市扶贫办积极参加各级、各部门召开的联席会，面对面讲解新阶段扶贫开发新特点、新思路、新政策、新要求及干部驻村联户扶贫工作具体要求、方式方法等，切实为参扶部门做好协调沟通服务工作；积极牵线搭桥，为包扶单位和贫困县、镇、村畅通联系渠道，搭建项目平台。指导贫困县定期向中央、省包扶单位和领导通报扶贫工作进展情况，赢得了帮扶单位的理解和支持。
三是充实考核办法。以市扶贫领导小组名义，制定印发了《市级机关、企事业单位包村扶贫（2014-2016年）和干部驻村包扶工作考核办法（试行）的通知》，进一步完善干部驻村联户扶贫激励机制和问责机制，干部驻村联户扶贫工作首次纳入全市年度目标综合考核内容，对年度干部联户扶贫工作成效突出的集体和个人，以市委、市政府名义进行表彰奖励；对未完成三年包村扶贫任务的单位，对单位主要领导进行诫勉谈话；对驻村包扶工作成效突出、群众满意度高的驻村干部，及时向组织推荐，优先提拔使用。同时，市委、市政府将干部驻村联户扶贫工作列为全市2014年十七项重点民生工作之一，安排部署，有力推进包村扶贫和干部驻村帮扶工作持续深入开展。
驻村帮扶的奖罚之道
对于驻村帮扶这项重大的民生行动，汉中市要求各相关单位要不折不扣地按照市委、市政府的要求执行，干得好的要奖，干不好的要罚。
汉中市围绕“一村一策，一户一法”扶贫，在全市共建立了22个重点示范村和18个“千企千村扶助行动”企村结对典型。年末，全市实行量化考核，综合联评，确保帮扶项目落到实处。
2014年初，市委、市政府召开全市扶贫工作会议，对全市2013年度社会扶贫38个市级包村扶贫先进单位和26个“千企千村扶助行动”先进企业、29个先进个人进行了表彰，鼓励先进。
2014年4月28日、5月28日，市委副书记、纪委书记贺书田带领市级相关部门，分别到勉县、洋县对干部驻村工作进行了不打招呼的检查。6月9日-20日，由市纪委、市委办、市政府办、市扶贫办，组成联合督查组对11个县区干部驻村联户扶贫工作进行了督查。9月中下旬，由市扶贫办、市委组织部、市政府办公室组成联合检查组，对全市干部驻村联户扶贫工作再次进行了督查。汉中市扶贫开发领导小组先后三次印发了“市级机关、企事业单位包村扶贫（2014-2016年）和干部驻村包扶工作到位情况的通报”，在全市范围内敢于揭短亮丑，边检查、边发现、边整改，以促后进。
同时，结合党的群众路线教育实践活动，各帮扶部门领导带头深入定点扶贫村调查研究，宣讲十八届三中、四中全会精神，弘扬扶贫开发新成果、新经验，营造良好学习氛围，不断激发贫困地区扶贫开发工作活力。