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事情的起因是徐州市人保局社保中心产生的退管档案因涨库无法继续存放，请求借市档案馆库房存放。笔者随后到现场了解具体情况。根据市人保局提供的数据，截至2015年12月底，全市社区管理企业退休人员档案共计235490卷，也就是目前有全市235490人的退管档案分散保管在全市5个市辖区人保局。而5个区的退管档案基本上处于租赁场地、借区档案馆库房、放区人保局档案室等状态，档案的保管条件和水平参差不齐，而且大部分即将涨库。这些退管档案的利用率还相对较高，日平均借阅量达10-15人次左右，同时在利用手续和方式上也与文书