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摘要：改革开放以来，国家对农村采取了一系列，经济发展政策，取消农业税更是国家对逐村政策的一大飞跃和转折点，从此，农业支持工业的开始转化为工业反哺农业。中国农村迎来了大发展的历史开篇。农民从免交“天经地义的皇粮国税”的喜悦中还未清醒过来，一系列的支农惠农政策越来越多的来到农村：粮食直补、粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、家电下乡补贴，汽车摩托车补贴和农业生产资料综合补贴和农业生产资料综合补贴等等。同时加大了农村基础设施和社会事业发展的投入，如：农村节水灌溉、人畜用水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏。实行了对农村义务教育阶段的补助政策，对新型农村合作医疗制度改革等等。支农惠农政策的实行过程也同时产生了一系列问题，如何更加合理的分配支农惠农资金，充分发挥支农惠农资金的作用，加强资金监管工作就显得尤为重要。
关键词：农村；支农惠民；政策；思考
中图分类号：F321 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-000-01
政策是社会发展中具有决定意义的指引性、控制性因素。中国是一个农业大国，大农业的中国曾经在东方世界辉煌灿烂。农业的发展使我们中国创造了养活十几亿人口的奇迹。纵观中国农村政策，历代王朝都从各自政权利益出发，給了农民各种各样的休养生息政策，鼓励发展政策，发展是硬道理。新中国成立后，农村政策随着社会形势变化而不断调整，取消农业税政策是开天辟地以来的重大战略举措。农村还来不及从想不到中清醒过来，名目繁多的惠农政策就接连不断的扑面而来。同时随着农业科技的飞速发展，农村面貌一新。
一、国家财政支持农村的方式在探索中发展前进
近年来，为防止城乡差距过度拉大，国家财政积极调整预算分配结构，不断创新财政支农政策，切实加大“三农”投入力度，在公共财政覆盖农村方面迈出了实质性步伐，新农村建设取得了一些重要进展。
（一）对农民实行各项补贴政策。粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、家电下乡补贴，汽车摩托车补贴和农业生产资料综合补贴等等号。对增加农民收入，刺激粮食生产，促进农业生产条件的改善，发挥了重要作用。
（二）加大对农村基础设施和社会事业发展的投入。农村节水灌溉、人畜用水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏。对农村义务教育阶段家庭贫困中小学生免费提供教科书，免收杂费，同时对寄宿生补助生活费的政策。三是新型农村合作医疗制度改革。这对于缓解农民看病难问题，发挥了重要作用。
（三）实施农村劳动力转移培训阳光工程中央和地方财政都安排了相应的资金投入。这项举措转移了土地上过剩的劳动力，提高了农民工的就业能力，增加了农民收入。
二、当前国家财政支农政策运用中存在的主要问题
1.地方财政支农力度弱，支农意愿不足，政策执行偏差。实际操作中，很多地方财政支农政策出现偏差，农业投入不足且比例失调。农村小型农田水利建设、农村道路建设、农业科技推广、农村社会化服务体系建设等本应由政府财政投入，但由于财政投入缺位，导致农村生产和农民生活条件改善不显著。农村义务教育、农村医疗卫生、农村环境保护等公共产品更是提供不足。
2.地方农业生产和农村事业的发展大部分依赖于中央财政，而支农资金大部分由上级财政（通过各种专项转移支付资金）拨付，由于信息不对称，资金监管难度大，支农成本也就不可避免地增加了。
3.财政支农资金结构不合理。间接支持多于直接支持。我国财政支持的主要是农业生产领域和流通领域，直接用于流通环节的补贴过高，而农民真正急需的公共领域财政支持不足。尽管有些间接支持是必要的，但不像发达国家那样有较大比重的财政支出直接用于农民或农场主的收入补贴等，对农民增收贡献很小。一些关系农业发展全局的基础性、战略性、公益性项目，没有或缺乏足够的投入保障。
三、农村政策改革思路与建议
（1）加大政府对农村基础设施建设的投入力度。加大对农村公共建设的投入力度，重点解决农村水、电、路等公共设施问题。
（2）切实加大国家财政对农村社会事业发展的投入力度。一要建立和完善农村义务教育经费长效保障机制，提高农村中小学公用经费保障水平，重点支持困难地区，促进教育公平。二要切实加强国家对农村卫生服务的投入。加大中央财政卫生支出在经济不发达地区的支出总量，提高支出比例，缩小财政卫生资源配置的地区差距；加大对农村卫生服务的财政支持力度，缩小卫生服务的城乡差距；三要探索建立农村社会保障制度。加快推进新型农村合作医疗制度建设。
（3）建立规范的支农资金管理机制。规范并加强财政支农资金管理。尽快研究制定财政支农资金使用绩效评价指标体系，根据评估结果实施激励与约束并重的考核机制。对专款专用、按期竣工、效益显著的项目，经综合考核评审后，对项目管理部门、实施单位及直接责任人给予一定形式的奖励。三要建立严格规范的财政支农资金监督检查机制。把对支农资金使用管理的检查作为财政监督的重点，并自觉接受审计等社会各方面的监督，严厉查处资金使用管理中的违法违规行为，防止损失浪费，提高支农资金使用的规范性、安全性和有效性。
可以看出，近年来财政支持农村政策的内容非常丰富。其基本政策导向是，一方面取消税费，大力减轻农民负担；另一方面加大对农村社会经济发展的投入，这体现了国家财政重视“三农”、以农为本的政策要求。三农问题的提出是决策者的大智慧，是农民之福，是中国之幸。三农问题的核心是农民的收入问题，多渠道探索支农路子并确保支农资金高效、安全是摆在高层决策者面前的难题，也是我们每一个公民应关注的头等大事。九亿农民幸福了，中国人的幸福指数才能大幅上升，中国农村繁荣富强了，中国才能从根本上走出贫穷。
作者简介：王 巍（1982-），女，吉林靖宇人。
关键词：农村；支农惠民；政策；思考
中图分类号：F321 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-000-01
政策是社会发展中具有决定意义的指引性、控制性因素。中国是一个农业大国，大农业的中国曾经在东方世界辉煌灿烂。农业的发展使我们中国创造了养活十几亿人口的奇迹。纵观中国农村政策，历代王朝都从各自政权利益出发，給了农民各种各样的休养生息政策，鼓励发展政策，发展是硬道理。新中国成立后，农村政策随着社会形势变化而不断调整，取消农业税政策是开天辟地以来的重大战略举措。农村还来不及从想不到中清醒过来，名目繁多的惠农政策就接连不断的扑面而来。同时随着农业科技的飞速发展，农村面貌一新。
一、国家财政支持农村的方式在探索中发展前进
近年来，为防止城乡差距过度拉大，国家财政积极调整预算分配结构，不断创新财政支农政策，切实加大“三农”投入力度，在公共财政覆盖农村方面迈出了实质性步伐，新农村建设取得了一些重要进展。
（一）对农民实行各项补贴政策。粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、家电下乡补贴，汽车摩托车补贴和农业生产资料综合补贴等等号。对增加农民收入，刺激粮食生产，促进农业生产条件的改善，发挥了重要作用。
（二）加大对农村基础设施和社会事业发展的投入。农村节水灌溉、人畜用水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏。对农村义务教育阶段家庭贫困中小学生免费提供教科书，免收杂费，同时对寄宿生补助生活费的政策。三是新型农村合作医疗制度改革。这对于缓解农民看病难问题，发挥了重要作用。
（三）实施农村劳动力转移培训阳光工程中央和地方财政都安排了相应的资金投入。这项举措转移了土地上过剩的劳动力，提高了农民工的就业能力，增加了农民收入。
二、当前国家财政支农政策运用中存在的主要问题
1.地方财政支农力度弱，支农意愿不足，政策执行偏差。实际操作中，很多地方财政支农政策出现偏差，农业投入不足且比例失调。农村小型农田水利建设、农村道路建设、农业科技推广、农村社会化服务体系建设等本应由政府财政投入，但由于财政投入缺位，导致农村生产和农民生活条件改善不显著。农村义务教育、农村医疗卫生、农村环境保护等公共产品更是提供不足。
2.地方农业生产和农村事业的发展大部分依赖于中央财政，而支农资金大部分由上级财政（通过各种专项转移支付资金）拨付，由于信息不对称，资金监管难度大，支农成本也就不可避免地增加了。
3.财政支农资金结构不合理。间接支持多于直接支持。我国财政支持的主要是农业生产领域和流通领域，直接用于流通环节的补贴过高，而农民真正急需的公共领域财政支持不足。尽管有些间接支持是必要的，但不像发达国家那样有较大比重的财政支出直接用于农民或农场主的收入补贴等，对农民增收贡献很小。一些关系农业发展全局的基础性、战略性、公益性项目，没有或缺乏足够的投入保障。
三、农村政策改革思路与建议
（1）加大政府对农村基础设施建设的投入力度。加大对农村公共建设的投入力度，重点解决农村水、电、路等公共设施问题。
（2）切实加大国家财政对农村社会事业发展的投入力度。一要建立和完善农村义务教育经费长效保障机制，提高农村中小学公用经费保障水平，重点支持困难地区，促进教育公平。二要切实加强国家对农村卫生服务的投入。加大中央财政卫生支出在经济不发达地区的支出总量，提高支出比例，缩小财政卫生资源配置的地区差距；加大对农村卫生服务的财政支持力度，缩小卫生服务的城乡差距；三要探索建立农村社会保障制度。加快推进新型农村合作医疗制度建设。
（3）建立规范的支农资金管理机制。规范并加强财政支农资金管理。尽快研究制定财政支农资金使用绩效评价指标体系，根据评估结果实施激励与约束并重的考核机制。对专款专用、按期竣工、效益显著的项目，经综合考核评审后，对项目管理部门、实施单位及直接责任人给予一定形式的奖励。三要建立严格规范的财政支农资金监督检查机制。把对支农资金使用管理的检查作为财政监督的重点，并自觉接受审计等社会各方面的监督，严厉查处资金使用管理中的违法违规行为，防止损失浪费，提高支农资金使用的规范性、安全性和有效性。
可以看出，近年来财政支持农村政策的内容非常丰富。其基本政策导向是，一方面取消税费，大力减轻农民负担；另一方面加大对农村社会经济发展的投入，这体现了国家财政重视“三农”、以农为本的政策要求。三农问题的提出是决策者的大智慧，是农民之福，是中国之幸。三农问题的核心是农民的收入问题，多渠道探索支农路子并确保支农资金高效、安全是摆在高层决策者面前的难题，也是我们每一个公民应关注的头等大事。九亿农民幸福了，中国人的幸福指数才能大幅上升，中国农村繁荣富强了，中国才能从根本上走出贫穷。
作者简介：王 巍（1982-），女，吉林靖宇人。