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摘要：本文主要通过分析我国工程造价管理的现状，对如何有效控制建设工程造价进行简述。
关键词：建设工程；现状；存在问题；造价控制
建设工程造价是指完成一项建设工程所花费的费用总和。建设工程造价按其建设阶段计价可分为：估算造价、概算造价、施工图预算造价以及竣工结算与决算造价等；按其构成的分部计价可分为：建设项目总概预决算造价、单项工程的综合概预结算和单位工程概预结算造价。建设工程造价管理是指对建设项目在投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段和项目实施阶段以及建设结算阶段实行全过程的管理。把建设项目的投资控制在批准的投资限额内，保证项目管理目标的实现，以求能在建设项目中合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益。
1目前我国工程造价管理工作的现状
我国现行的工程造价管理制度表现为国家直接参与和管理经济活动：规定在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。随着社会主义市场经济体制的建立，要求对项目投资进行预测和控制。近年来国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制，而我国传统的做法在客观上造成轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算帐的后果。由于工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识淡薄，使得造价管理人员的素质难于提高。工程造价的控制目标长期难以实现。
2当前工程造价中存在的问题
由于建设工程预结算的编制是一项很繁杂而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，不仅要求编审人员要具有一定的专业技术知识，包括建筑设计、施工技术等一系列较系统的建筑工程知识，而且还要有较高的预算业务素质及职业道德素质，但是在实际工作中，不论水平好坏总是难免出现这样或那样的差错，如定额换算不合理；由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也不断增多；然而因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使换算定额或补充定额会有较多的不合理情况；其次高估算等现象在核算时较为普通，一些施工单位为了获得更多利益，不是以改善经营管理、提高工程质量、创造社会信誉等方面入手，而是采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目等手段人为的提高工程造价。另外，由于工程造价构成项目多，且变动频繁，使计算程序复杂，计算基础不一等均容易造成错误。
3建设工程预算阶段工程造价的控制
3.1建立健全建设项目法人责任制，发挥建设单位的作用
在建设项目的实施中建设单位是整个建设工程造价管理工作的至关重要一环，建设项目实行法人责任制后，由项目法人对项目的策划，资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值实行全过程负责，建设项目在项目可行性研究报告经批准全下式成立项目法人，项目法人享有充分的投资决策权，同时，也要承担相应的投资风险责任，无论是政府投资还是企业投资的项目，都必須建立在科学评估和论证的基础上。项目法人要选用政治思想品德好、技术过硬、工作踏实、有管理经验、团结同志、能协调处理各方面关系的同声组建领导班子，为项目的完成提供组织保障。项目法人要懂得自己的责任，如何主动去控制工程造价，在其监督协调下参与工程建设的咨询、设计、施工、设备供应等单位有关工作，并想方设法在保证质量的前提下降低造价，确保投资效益。
3.2合理设计是有效控制工程造价的基础
通常设计阶段分为：方案设计阶段，根据方案图纸和说明书，制作各专业造价估算书。初步设计阶段，按初步设计图纸和说明书编制概算。技术设计阶段，按技术设计图纸和说明书编制修正概算。施工图设计阶段，按施工图和说明书编制施工图预算。设计阶段造价控制的重要性早已共知，但设计阶段的事前造价控制仍未得到很好应用。根据资料显示：设计费通常相当于建设工程全寿命费用1 %以内，正是这1 %的设计费决定了建设工程的寿命费用，其重要性由此可见。
加强设计变更管理，要求设计单位加强图纸审查工作，由于部分设计人员缺乏现场经验，尤其对新工艺、新技术了解不够，设计与施工相脱节，就会出现图纸错、漏、设计深度不够现象，导致设计变更增加，结果造价增加，作为设计人员应避免设计与施工相脱节，对于不可避免的设计变更，尽可能控制在设计阶段，使造价得到有效控制。
总之，能否出高质量设计产品，做到技术与经济统一，成本与效益统一，对于造价控制具有重大意义。
3.3提高施工图预算编制结果的准确性
施工图预算，是建设单位在实现和完成建设工程项目所花费的一个预期目标值。它是在工程项目开始实施前进行的对项目费用的一种展望和预测，同工程结算有着质的区别。在施工前，应组织设计单位、施工单位和建设单位对施工图进行认真会审、着重审查图纸中材料使用不当或设计上的浪费，以图纸会审纪要的形式来纠正设计中的缺陷和失误。会审工作一定不能走过场、流于形式，而使问题得不到尽早解决，集中到施工过程中发现不仅影响工程质量，也造成浪费同时也会引起工程造价的失控。
3.4预算工程量计算误差
工程量计算是一个重要环节，施工图纸表达是否正确、全面、清晰明了是工程量计算准确性的基础。但如建设工程前期准备不充分，地质勘探不准确，地质状况不明，在施工中出现许多设计以外的项目，再有设计深度达不到相应水平，施工中变更多，现场签证多这些都有会影响工程量计算的准确性；还有就是施工组织设计方案的不合理确定也将影响工程量计算的准确性，如桩基工程施工，是先挖土方再做桩基或是先做桩基再挖土方，凿桩头，土方开挖时的护坡处理及放坡比例，土方外运距离的确定，垂直运输工具的确定是卷扬机还是塔吊等。两者方案的差额常占到定额直接费的1.5%左右，还有模板的选择等，都影响工程量的计算的误差。
4建设工程结算阶段工程造价的控制
工程预算是以施工图为依据，而工程结算是整个工程设计施工实践后的工程价值的经济反映，也是决定工程造价的最后一个环节。工程结算是以工程预算为基础的，是根据工程的实际发生对工程预算进行完善和补充，最终确定工程结算造价。
4.1做好结算造价分析
对于工程结算进行造价分析对我们是有益的。目前市面上的造价软件，都能自动分析出所需要的材料及数量、单价、合价等数据。我的做法是，把所有权重的材料单独分析出来，计算单方用量及单方成本并制作成表格形式。在以后的工作中，如遇到相同的工程，则可以根据此工程材料单价及目前市场单价很快计算出新工程的造价，准确率极高。对于结构形式等相近的工程，也可以根据些造价分析计算出总造价。在实际工作中，多多积累这样的造价分析，在以后的工作中，不管是快速投标还是结算审核，都能做到准确与快速。
4.2加强预结算审核
结算单价应按现行的计价原则和计价方法确定，不得违背，套定额结算时要注意所套用子目是否正确，同时要仔细核实材料价格。如一人工湖围栏工程，围栏柱及联系梁贴花山岗岩石板材，送审结算书套用D1-4-30台阶子目，其材料消耗量为156.88m2/100m2，审核时按D1-4-25子目进行换算材料价，其材料消耗量为101m2/100m2。所用材料、规格、品牌及质量等级都要核查清楚。又如一项装饰结算工程共九层，其中用到20MM厚平面及20MM曲面水晶石分别为783m2、756m2，送审单位全部按曲面水晶石1400元/m2报价，经核实按平面水晶石500元/m2、曲面水晶石1200元/m2进行结算，仅此一项核减材料价共85.59万元。另一项工程，在材料表中有一规格的“钢筋”共82“公斤”，送审单位按“3658.65元”的材料单价计入，显然将计量单位“公斤”误以为“吨”来考虑，仅此一项，核减免材料价近30万元。
5结语
综上所述，提高预结算编制水平，加强预结算审核，才能有效控制建设工程造价。因此，搞好工程造价管理，控制好建设项目工程造价，是一个十分复杂的系统工程，只有参与工程建设的各方面共同努力，适应市场经济的要求采取措施，才能真正做到降低工程造价，提高投资的经济效益和社会效益。
关键词：建设工程；现状；存在问题；造价控制
建设工程造价是指完成一项建设工程所花费的费用总和。建设工程造价按其建设阶段计价可分为：估算造价、概算造价、施工图预算造价以及竣工结算与决算造价等；按其构成的分部计价可分为：建设项目总概预决算造价、单项工程的综合概预结算和单位工程概预结算造价。建设工程造价管理是指对建设项目在投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段和项目实施阶段以及建设结算阶段实行全过程的管理。把建设项目的投资控制在批准的投资限额内，保证项目管理目标的实现，以求能在建设项目中合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益。
1目前我国工程造价管理工作的现状
我国现行的工程造价管理制度表现为国家直接参与和管理经济活动：规定在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。随着社会主义市场经济体制的建立，要求对项目投资进行预测和控制。近年来国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制，而我国传统的做法在客观上造成轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算帐的后果。由于工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识淡薄，使得造价管理人员的素质难于提高。工程造价的控制目标长期难以实现。
2当前工程造价中存在的问题
由于建设工程预结算的编制是一项很繁杂而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，不仅要求编审人员要具有一定的专业技术知识，包括建筑设计、施工技术等一系列较系统的建筑工程知识，而且还要有较高的预算业务素质及职业道德素质，但是在实际工作中，不论水平好坏总是难免出现这样或那样的差错，如定额换算不合理；由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也不断增多；然而因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使换算定额或补充定额会有较多的不合理情况；其次高估算等现象在核算时较为普通，一些施工单位为了获得更多利益，不是以改善经营管理、提高工程质量、创造社会信誉等方面入手，而是采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目等手段人为的提高工程造价。另外，由于工程造价构成项目多，且变动频繁，使计算程序复杂，计算基础不一等均容易造成错误。
3建设工程预算阶段工程造价的控制
3.1建立健全建设项目法人责任制，发挥建设单位的作用
在建设项目的实施中建设单位是整个建设工程造价管理工作的至关重要一环，建设项目实行法人责任制后，由项目法人对项目的策划，资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值实行全过程负责，建设项目在项目可行性研究报告经批准全下式成立项目法人，项目法人享有充分的投资决策权，同时，也要承担相应的投资风险责任，无论是政府投资还是企业投资的项目，都必須建立在科学评估和论证的基础上。项目法人要选用政治思想品德好、技术过硬、工作踏实、有管理经验、团结同志、能协调处理各方面关系的同声组建领导班子，为项目的完成提供组织保障。项目法人要懂得自己的责任，如何主动去控制工程造价，在其监督协调下参与工程建设的咨询、设计、施工、设备供应等单位有关工作，并想方设法在保证质量的前提下降低造价，确保投资效益。
3.2合理设计是有效控制工程造价的基础
通常设计阶段分为：方案设计阶段，根据方案图纸和说明书，制作各专业造价估算书。初步设计阶段，按初步设计图纸和说明书编制概算。技术设计阶段，按技术设计图纸和说明书编制修正概算。施工图设计阶段，按施工图和说明书编制施工图预算。设计阶段造价控制的重要性早已共知，但设计阶段的事前造价控制仍未得到很好应用。根据资料显示：设计费通常相当于建设工程全寿命费用1 %以内，正是这1 %的设计费决定了建设工程的寿命费用，其重要性由此可见。
加强设计变更管理，要求设计单位加强图纸审查工作，由于部分设计人员缺乏现场经验，尤其对新工艺、新技术了解不够，设计与施工相脱节，就会出现图纸错、漏、设计深度不够现象，导致设计变更增加，结果造价增加，作为设计人员应避免设计与施工相脱节，对于不可避免的设计变更，尽可能控制在设计阶段，使造价得到有效控制。
总之，能否出高质量设计产品，做到技术与经济统一，成本与效益统一，对于造价控制具有重大意义。
3.3提高施工图预算编制结果的准确性
施工图预算，是建设单位在实现和完成建设工程项目所花费的一个预期目标值。它是在工程项目开始实施前进行的对项目费用的一种展望和预测，同工程结算有着质的区别。在施工前，应组织设计单位、施工单位和建设单位对施工图进行认真会审、着重审查图纸中材料使用不当或设计上的浪费，以图纸会审纪要的形式来纠正设计中的缺陷和失误。会审工作一定不能走过场、流于形式，而使问题得不到尽早解决，集中到施工过程中发现不仅影响工程质量，也造成浪费同时也会引起工程造价的失控。
3.4预算工程量计算误差
工程量计算是一个重要环节，施工图纸表达是否正确、全面、清晰明了是工程量计算准确性的基础。但如建设工程前期准备不充分，地质勘探不准确，地质状况不明，在施工中出现许多设计以外的项目，再有设计深度达不到相应水平，施工中变更多，现场签证多这些都有会影响工程量计算的准确性；还有就是施工组织设计方案的不合理确定也将影响工程量计算的准确性，如桩基工程施工，是先挖土方再做桩基或是先做桩基再挖土方，凿桩头，土方开挖时的护坡处理及放坡比例，土方外运距离的确定，垂直运输工具的确定是卷扬机还是塔吊等。两者方案的差额常占到定额直接费的1.5%左右，还有模板的选择等，都影响工程量的计算的误差。
4建设工程结算阶段工程造价的控制
工程预算是以施工图为依据，而工程结算是整个工程设计施工实践后的工程价值的经济反映，也是决定工程造价的最后一个环节。工程结算是以工程预算为基础的，是根据工程的实际发生对工程预算进行完善和补充，最终确定工程结算造价。
4.1做好结算造价分析
对于工程结算进行造价分析对我们是有益的。目前市面上的造价软件，都能自动分析出所需要的材料及数量、单价、合价等数据。我的做法是，把所有权重的材料单独分析出来，计算单方用量及单方成本并制作成表格形式。在以后的工作中，如遇到相同的工程，则可以根据此工程材料单价及目前市场单价很快计算出新工程的造价，准确率极高。对于结构形式等相近的工程，也可以根据些造价分析计算出总造价。在实际工作中，多多积累这样的造价分析，在以后的工作中，不管是快速投标还是结算审核，都能做到准确与快速。
4.2加强预结算审核
结算单价应按现行的计价原则和计价方法确定，不得违背，套定额结算时要注意所套用子目是否正确，同时要仔细核实材料价格。如一人工湖围栏工程，围栏柱及联系梁贴花山岗岩石板材，送审结算书套用D1-4-30台阶子目，其材料消耗量为156.88m2/100m2，审核时按D1-4-25子目进行换算材料价，其材料消耗量为101m2/100m2。所用材料、规格、品牌及质量等级都要核查清楚。又如一项装饰结算工程共九层，其中用到20MM厚平面及20MM曲面水晶石分别为783m2、756m2，送审单位全部按曲面水晶石1400元/m2报价，经核实按平面水晶石500元/m2、曲面水晶石1200元/m2进行结算，仅此一项核减材料价共85.59万元。另一项工程，在材料表中有一规格的“钢筋”共82“公斤”，送审单位按“3658.65元”的材料单价计入，显然将计量单位“公斤”误以为“吨”来考虑，仅此一项，核减免材料价近30万元。
5结语
综上所述，提高预结算编制水平，加强预结算审核，才能有效控制建设工程造价。因此，搞好工程造价管理，控制好建设项目工程造价，是一个十分复杂的系统工程，只有参与工程建设的各方面共同努力，适应市场经济的要求采取措施，才能真正做到降低工程造价，提高投资的经济效益和社会效益。