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中图分类号：F230文献标识：A文章编号：1006-7833(2012)03-000-01
摘要会计委派制多见于政府机关和行政事业单位，本文通过对民营企业现状的分析和对会计委派制概念作用及其运用的阐述，表明在民营企业同样可以推行会计委派制的观点。
关键词会计委派制民营企业财务管理
一、会计委派制的概念
会计委派制度是西方公司治理结构中所有者约束和监督经营者行为的一种制度，在西方国家公司的内部管理中应用普遍，是资本所有者保护自身利益的一种有效方式。
中国在1998年引入这一制度，并被主要运用于政府机关和行政事业单位内部。它是指政府机关或企业的上级主管部门对其下属机构或公司委派会计人员，并授权委派会计人员监督所派单位会计行为和其它经营活动的一种制度。
二、会计委派制的作用
会计委派制是针对当前我国会计信息失真、国有资产流失严重、会计和资本市场不能有效衔接等普遍现象，由政府提出的一项会计领域改革措施。
从目前来看，会计委派制的推行取得了一些成效，比如会计理财环境改善了，会计监督功能加强了，另外在一定程度上加强了国有资产管理，防止国有资产流失，最后也加强了预算外资金的管理，一定程度上遏制了铺张浪费的现象。
三、我国会计委派制运用的局限性
但是与西方国家相比，我国的会计委派制度无论在概念上还是运用范围上都被缩小了，被深深打上了“中国特色”的印记。会计委派制的产生，本义上它不仅适应于国家经营的政府机关和行政事业单位，更适用于多层管理机构的企业事业单位，甚至只要存在所有权与经营权相分离的经营实体，包括一切民营和其他机构都可以采用这一制度。
在实际运用中，由于这一制度存在诸如缺乏有效管理，与其他制度比如转变政府职能和建立现代企业制度等缺乏协调，或者会计人员素质等问题一直驻足不前，得不到强有力的推广和发展。
四、民营企业推行会计委派制的必要性
对于不断发展壮大的民营企业，政府既缺乏政策上的扶持，也没有相应的财务管理和监督，使得民营企业在经营活动中缺少正确的引导，往往盲目经营，管理水平低下。民营企业家的局限性、随意性往往易导致企业经营决策失误。民营企业的家长式管理模式. 经营者往往既是资产所有者，也是资产经营者，由于决策层和执行层界限模糊，缺乏“纠偏”机制。决策盲目，风险经营使得我国的许多民营企业立得快，倒得也快，据统计，我国民营企业的平均寿命只有2.9年。
另外很多民营企业纳税意识淡薄，一味追求经济效益，而忽略社会效益的创造。在当前的税收环境中，众多企业主纷纷表示如果企业不偷税漏税，那么只有面临倒闭。
而另一方面，民营经济一系列总量指标都成倍增长，许多指标已占半壁江山，有的已是三分天下有其二。30 多年来，改革开放根本改变了民营经济的命运，民营经济也根本改变了中国面貌。目前，民营经济已成为最大投资主体，外贸出口和国家财税贡献的主要力量。
在民营企业中推行会计委派制既是对其经营活动的引导和监督，也是一项国家对民营企业扶持政策的体现，采取会计委派制会降低民营企业的管理成本，而效果可以殊途同归，何乐而不为呢？
五、民营企业推行会计委派制的做法
（一）首先在制度上要加以明确立法，比如在《公司法》、《企业会计制度》，和会计准则中加强对企业会计人员独立性的要求，会计委派制可以成为一个相对独立的制度要求必须遵循并贯穿于其他制度中间，协调各法律制度之间的关系，使得有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。
（二）要建立一个独立的组织对会计委派加强管理，各地个私企业协会可以担当这个角色。这个协会可以有多个部门组成，包括工商、税务、财政、金融部门等，这些部门要信息共享，联合办公，各司其职，各负其责，成为民营企业中的“110联动”。具体来说，工商部门负责民营企业的资质管理，并根据其资金规模，经营地区和行业划分管理等级，税务部门加强对企业的后续管理，并根据企业的经营情况包括销售收入纳税额等进一步划分管理等级，财政部门根据工商税务部门统计情况派遣会计人员，并做好对会计人员管理监督、培训教育、薪酬发放奖惩管理等工作。金融机构可以加强对企业资金管理，并根据财务真实情况提供必要的资金扶持。
（三）大力发展财务代理公司，规范财务代理公司发展。单靠财政部门来派遣众多的会计人员是不现实的，只有通过财务代理公司来实现这一目标。那对于作为财政部门与企业之间沟通的桥梁，财务代理公司就显得尤为重要。首先对于财务代理公司要建立严格的准入制度，并加强后续管理，包括定期的年检制度和不定期的检查，对于不合格的要坚决淘汰。工商税务财政部门要进一步整肃财务代理市场，对于没有取得财务代理资格的组织和个人要坚决取缔，加大打击和处罚力度。
（四）财务代理公司要加强对会计人员业务素质培养和职业道德教育，加强对会计人员的任用管理，后续考核，对于不合格人员坚决调换，建立相关的责权利分配制度，具体规定所派人员的工作内容，工作权利，工作责任等。对于会计人员建立严格的奖惩制度和不定期轮换制度，当然对于会计人员的责任，财政部门同样要追究会计人员所在财务代理公司的连带责任。
（五）个私企业协会要加强对企业主的管理，通过法律约束，思想教育来端正企业主的守法经营思想，使他们要追求经济利益和社会效益的双丰收，在工作上对于所派会计人员予以全力支持，为他们创造良好的工作环境，提供必要的工作条件。
六、总结
笔者认为会计委派制是一个很好的制度，在我国应该加以利用和大力推广，虽然它在我国还不成熟，目前还存在很多问题，全国范围的推广更是任重而道远，但是随着我国与世界的不断接轨，国家法律制度的不断完善，国民素质的不断提高，会计委派制将会深入人心，深入到企业经营管理中去，为我国的经济发展腾飞作出它的贡献。
摘要会计委派制多见于政府机关和行政事业单位，本文通过对民营企业现状的分析和对会计委派制概念作用及其运用的阐述，表明在民营企业同样可以推行会计委派制的观点。
关键词会计委派制民营企业财务管理
一、会计委派制的概念
会计委派制度是西方公司治理结构中所有者约束和监督经营者行为的一种制度，在西方国家公司的内部管理中应用普遍，是资本所有者保护自身利益的一种有效方式。
中国在1998年引入这一制度，并被主要运用于政府机关和行政事业单位内部。它是指政府机关或企业的上级主管部门对其下属机构或公司委派会计人员，并授权委派会计人员监督所派单位会计行为和其它经营活动的一种制度。
二、会计委派制的作用
会计委派制是针对当前我国会计信息失真、国有资产流失严重、会计和资本市场不能有效衔接等普遍现象，由政府提出的一项会计领域改革措施。
从目前来看，会计委派制的推行取得了一些成效，比如会计理财环境改善了，会计监督功能加强了，另外在一定程度上加强了国有资产管理，防止国有资产流失，最后也加强了预算外资金的管理，一定程度上遏制了铺张浪费的现象。
三、我国会计委派制运用的局限性
但是与西方国家相比，我国的会计委派制度无论在概念上还是运用范围上都被缩小了，被深深打上了“中国特色”的印记。会计委派制的产生，本义上它不仅适应于国家经营的政府机关和行政事业单位，更适用于多层管理机构的企业事业单位，甚至只要存在所有权与经营权相分离的经营实体，包括一切民营和其他机构都可以采用这一制度。
在实际运用中，由于这一制度存在诸如缺乏有效管理，与其他制度比如转变政府职能和建立现代企业制度等缺乏协调，或者会计人员素质等问题一直驻足不前，得不到强有力的推广和发展。
四、民营企业推行会计委派制的必要性
对于不断发展壮大的民营企业，政府既缺乏政策上的扶持，也没有相应的财务管理和监督，使得民营企业在经营活动中缺少正确的引导，往往盲目经营，管理水平低下。民营企业家的局限性、随意性往往易导致企业经营决策失误。民营企业的家长式管理模式. 经营者往往既是资产所有者，也是资产经营者，由于决策层和执行层界限模糊，缺乏“纠偏”机制。决策盲目，风险经营使得我国的许多民营企业立得快，倒得也快，据统计，我国民营企业的平均寿命只有2.9年。
另外很多民营企业纳税意识淡薄，一味追求经济效益，而忽略社会效益的创造。在当前的税收环境中，众多企业主纷纷表示如果企业不偷税漏税，那么只有面临倒闭。
而另一方面，民营经济一系列总量指标都成倍增长，许多指标已占半壁江山，有的已是三分天下有其二。30 多年来，改革开放根本改变了民营经济的命运，民营经济也根本改变了中国面貌。目前，民营经济已成为最大投资主体，外贸出口和国家财税贡献的主要力量。
在民营企业中推行会计委派制既是对其经营活动的引导和监督，也是一项国家对民营企业扶持政策的体现，采取会计委派制会降低民营企业的管理成本，而效果可以殊途同归，何乐而不为呢？
五、民营企业推行会计委派制的做法
（一）首先在制度上要加以明确立法，比如在《公司法》、《企业会计制度》，和会计准则中加强对企业会计人员独立性的要求，会计委派制可以成为一个相对独立的制度要求必须遵循并贯穿于其他制度中间，协调各法律制度之间的关系，使得有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。
（二）要建立一个独立的组织对会计委派加强管理，各地个私企业协会可以担当这个角色。这个协会可以有多个部门组成，包括工商、税务、财政、金融部门等，这些部门要信息共享，联合办公，各司其职，各负其责，成为民营企业中的“110联动”。具体来说，工商部门负责民营企业的资质管理，并根据其资金规模，经营地区和行业划分管理等级，税务部门加强对企业的后续管理，并根据企业的经营情况包括销售收入纳税额等进一步划分管理等级，财政部门根据工商税务部门统计情况派遣会计人员，并做好对会计人员管理监督、培训教育、薪酬发放奖惩管理等工作。金融机构可以加强对企业资金管理，并根据财务真实情况提供必要的资金扶持。
（三）大力发展财务代理公司，规范财务代理公司发展。单靠财政部门来派遣众多的会计人员是不现实的，只有通过财务代理公司来实现这一目标。那对于作为财政部门与企业之间沟通的桥梁，财务代理公司就显得尤为重要。首先对于财务代理公司要建立严格的准入制度，并加强后续管理，包括定期的年检制度和不定期的检查，对于不合格的要坚决淘汰。工商税务财政部门要进一步整肃财务代理市场，对于没有取得财务代理资格的组织和个人要坚决取缔，加大打击和处罚力度。
（四）财务代理公司要加强对会计人员业务素质培养和职业道德教育，加强对会计人员的任用管理，后续考核，对于不合格人员坚决调换，建立相关的责权利分配制度，具体规定所派人员的工作内容，工作权利，工作责任等。对于会计人员建立严格的奖惩制度和不定期轮换制度，当然对于会计人员的责任，财政部门同样要追究会计人员所在财务代理公司的连带责任。
（五）个私企业协会要加强对企业主的管理，通过法律约束，思想教育来端正企业主的守法经营思想，使他们要追求经济利益和社会效益的双丰收，在工作上对于所派会计人员予以全力支持，为他们创造良好的工作环境，提供必要的工作条件。
六、总结
笔者认为会计委派制是一个很好的制度，在我国应该加以利用和大力推广，虽然它在我国还不成熟，目前还存在很多问题，全国范围的推广更是任重而道远，但是随着我国与世界的不断接轨，国家法律制度的不断完善，国民素质的不断提高，会计委派制将会深入人心，深入到企业经营管理中去，为我国的经济发展腾飞作出它的贡献。