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近几年，我国奶业持续快速发展。但是，去年以来，由于饲料价格上涨，奶牛养殖效益大幅度下降，部分奶牛养殖户亏损，个别地区出现宰杀母犊牛现象。为稳定奶业生产，促进奶业持续健康发展，9月27日，国务院下发了《关于促进奶业持续健康发展的意见》（国发[2007]31号，以下简称《意见》）。这是我国奶业发展史上的一件大事，