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制度均衡是正式制度与非正式制度的供给与需求平衡。民营企业劳动关系市场化过程实质是制度变迁过程。按照制度经济学的理解，在此变迁中，劳动关系制度均衡是指正式制度与非正式制度的供给与需求平衡，劳动关系行为均衡是指劳资双方博弈力量均衡，均衡才能真正保证劳资利益和谐。但在现实中，民营企业劳动关系是劳资关系失衡，因此政府应该依据弱势劳动者的现实需要，增加与倾斜对弱势劳动者的制度供给，转变民营企业劳动关系制度变迁方式，构建政府嵌入型集体劳动关系处理机制，以达到民营企业劳动关系的制度均衡。