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坚持落实集体所有权，积极探索有效实现形式。实践表明，土地股份合作社可以成为农村土地集体所有的有效实现形式。目前江苏已有9594家土地股份合作社，入股面积422.8万亩。2016—2017年，省财政对240个村办土地股份合作社给予200万元/个的补助，支持合作社发展壮大。坚持稳定农户承包权，把土地财产权益交给农民。