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长期以来,农田水利工程由政府大包大揽,建设投入不足,设施不配套,管理不到位,机制不灵活,市场投资主体＂进不了＂＂不愿进＂,导致重建轻管、损毁严重、效益低下、不可持续等＂最后一公里＂问题突出,全国有1/2、云南有2/3的耕地＂靠天吃饭＂,严重制约了农业农村经济社会发展。按照＂先建机制、后建工程＂的总体要求,水利部将云南省陆良县恨虎坝中型灌区作为全国试点．探索建立引入社会资本和市场主体解决农田水利＂最后一公里＂问题。