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中图分类号：S8-1 文献标识码：C 文章编号：1001-0769（2015）11-0038-02
甘南州地处青藏高原东北边缘，平均海拔在1 100 m～ 4 900 m之间，大部分地区在3 000 m以上，具有青藏高原天然草场中自然载畜能力较强高、耐放牧性最大的草场，由此决定了草原畜牧业是我州的特色产业和支柱产业，畜牧业发展的好坏直接影响我州能否全面迈向小康社会和国民经济持续、快速增长的进程。为了不断地让畜牧业发展走可持续发展的道路，我们必须打好畜产品质量安全这一关。但就整体而言，与国内其它地方相比，尽管我州畜牧以放牧为主，畜产品药物残留超标不多，病死畜、染疫畜产品上市率不高，加上近几年也无大的烈性传染病的暴发；所以，与一些疫病多发、滥用添加剂的地方相比，我州畜产品质量安全相对较高。但是在笔者多年的教学实践中，也发现了一些严重影响动物性食品安全不容忽视的问题。
1 我州动物性食品安全的现状
1.1 没有严格执行休药期，药物残留的现象还依然存在
总体来看，我州牧区放牧散养的畜产品质量安全可信度较高，可以称得上纯天然、无污染的绿色食品。但一些养殖专业户、场等生产经营者由于文化素质低下，法律意识淡薄，在畜产品生产过程中大量使用发霉变质、被严重污染的饲料，或者在饲料中滥用或非法添加兽药及违禁药物，加之为防止疫病传播和疾病治疗，使用生物制品免疫和药物治疗，但之后没有严格执行5 d～7 d的停药期规定就上市，如很多正在用药或治疗的奶牛就当天挤奶，药物通过代谢途径进入乳汁，造成鲜奶药残超标，再加上目前落后的检测手段，致使这些问题长期以来没有得到有效解决。因此。药物残留严重超标成为我州畜产品安全的一大隐患。
1.2 僵尸肉、病死畜、染疫动物性食品上市的现象时有发生
由于我州的上市畜产品有相当一部分来自外地，如禽产品、猪肉产品等。当然，不是说外来畜产品质量信不过，由于各地食品溯源体系标准不一，由企业自建的食品溯源平台缺乏监管，变相衍生出了借助溯源码鱼目混珠、以次充好的乱象。有的食品张冠李戴，乱贴溯源码；部分原产地品牌的溯源码，变成了企业的牟利工具，如最近出现的“70后”猪蹄、“80后”鸡翅就是很好的佐证。再加上执法队伍人员又少，经营者素质低，缺乏主动配合检疫、监测的意识。还有，监测技术的有限，绝大部分只能进行感观检疫，且无相应仪器作支撑。尽管部分县（市）设立了生猪屠宰点、定点屠宰，这是一种好的势头。但由于对牲畜屠宰管控力度不够，私屠滥宰现象仍为严重，从而导致大量的如注水肉、病死肉等质量不合格畜产品流入群众的菜篮子。
1.3 疫病监测手段相对滞后，防御体系尚不健全
尽管政府在这方面做出了大量的努力，也做了广泛的宣传，但由于畜牧管理存在的现实问题，多家行政机构相互推诿、扯皮；动物防疫、检疫经费严重不足；好多县（市）还没有先进的检测手段和设备，仅局限在常规的检验，特别是在广大的农村和牧区缺乏专业的防疫人员，致使整个动物防疫体系呈现一盘散沙，时有局部的如“禽流感”、“口蹄疫”、“猪链球菌”等疫情的发生。
1.4 食品安全的认识不够，法制化管理水平低下
多年来，国家先后制定出台了一系列相关畜产品质量安全的法律、法规，而法律、法规的制定出台仅仅是政府行为；而最根本的是要让广大的人民群众都能够认识到无公害食品、绿色食品和安全食品对人们自身健康的重要性，相反这方面的工作我们做的太少，宣传力度不够，人民群众缺乏对食品安全的认识；另外还有执法人员对无公害、绿色和安全食品的有关标准及法律、法规制度的认识不够，这就很容易造成政府、执法者与群众三者关系的脱节。可见作为全国十大畜牧业基地之一的甘南州，应尽快制定畜产品质量安全的相关规范性文件是刻不容缓的。
2 对今后我州动物性食品安全的对策
随着国内、国际市场一体化进程的加快，也使我们对我州畜产品安全的监督管理提出了更高的要求，如果不尽快加大力度提高畜产品质量，我们的畜产品不但不能走出去，反而会导致越来越多的外源性畜产品占领本地市场。面对这样紧迫的局面和形势，我们必须采取综合措施，通过政府、企业、养殖者乃至全民的共同努力才能打好畜产品安全质量的这一关。
2.1 加大宣传力度，完善各种规章制度
各级管理部门应加强宣传教育，全面提高全社会对畜产品安全重要性的认识，增强广大畜牧兽医工作者、兽药饲料生产者、经营者、养殖者和畜禽屠宰、加工销售者的责任感和使命感，使他们充分认识到畜产品安全的重要性和滥用兽药及违禁药物的危害性，自觉做好动物疫病防治工作，严格抵制不合格畜产品。只有全民的认識都有提高，才能自觉执行国家的法律法规，依法生产，规范经营，合理使用，共筑畜产品安全长城。
2.2 理顺权、责职能，规范管理主体
由于我国现有的行政体制还是或多或少存在职责不清、权责不一的问题，导致监管不力，行政效率低下。如在我国食品安全问题上工商、质监、食品药品监管、农业、公安、卫生、环保等众多部门都负有监管责任，但由于职能交叉，经常出现责任推诿现象。所以要尽快改变畜产品安全管理由多部门分割的局面，建立起权、责统一的、高效的行政管理机构，利用食品追溯体系，实现企业从生产到餐桌的全过程安全质量管理。还要尽快打破地方分割局面和消除地方保护主义影响，减少各部门功能重复设置和避免地区矛盾，提高行政效能。
2.3 强化立法工作，为畜产品安全保驾护航
解决畜产品安全的根本方法是加快立法、严格执法。要结合我州的实际，针对当前畜产品安全法律、法规不够健全的现状，应加快立法步伐，尽快形成立足我州实际的畜产品安全法律体系，覆盖生产、加工、流通和消费各个领域。力争使我州的畜产品安全早日迈入法制化的管理轨道，以让广大的人民群众尽快吃上“放心肉” 、“良心肉”，尽而促进我州畜牧业健康、有序、良性的发展。
2.4 加快绿色无公害畜产品的认证体系和监测体系
要尽快制定无公害、绿色、有机畜产品的质量标准及相关技术规范。对兽医、饲料等的使用要符合《兽药管理条例》《饲料及饲料添加剂管理条例》中所规定的要求，要进行严格质量监督检测，因为这些对畜产品安全起着决定性的作用。同时还要逐步改善检测设备和手段，特别是大量精密仪器和培训高素质的专业技术人员，以提高畜产品的检验能力。当然如果有可能的话建立一个多功能的、现代化的、能同时承担多项业务的畜产品质量安全监测中心，那是最好不过的了。
2.5 建立食品企业的追溯体系，强化畜产品生产、经营者的自身管理
我们要尽可能地利用食品追溯体系，对屡禁不绝、严重影响畜产品安全的各种因素，更要从源头管控，要从根源上切实保障消费者的食品安全和人身健康。当然保证畜产品安全，也是畜禽养殖、兽药、饲料、屠宰加工等生产经营企业责无旁贷的义务。国外好多国家己将良好的生产工艺和对人体健康具有危害的各种因素进行分析管理列入强制性规定，要求企业严格实施。我们也可以借鉴以上各种管理体系，来规范我们的生产、经营，促成畜产品经营企业对生产经营过程实施全面的质量监控，最终实现畜产品质量的安全卫生。
甘南州地处青藏高原东北边缘，平均海拔在1 100 m～ 4 900 m之间，大部分地区在3 000 m以上，具有青藏高原天然草场中自然载畜能力较强高、耐放牧性最大的草场，由此决定了草原畜牧业是我州的特色产业和支柱产业，畜牧业发展的好坏直接影响我州能否全面迈向小康社会和国民经济持续、快速增长的进程。为了不断地让畜牧业发展走可持续发展的道路，我们必须打好畜产品质量安全这一关。但就整体而言，与国内其它地方相比，尽管我州畜牧以放牧为主，畜产品药物残留超标不多，病死畜、染疫畜产品上市率不高，加上近几年也无大的烈性传染病的暴发；所以，与一些疫病多发、滥用添加剂的地方相比，我州畜产品质量安全相对较高。但是在笔者多年的教学实践中，也发现了一些严重影响动物性食品安全不容忽视的问题。
1 我州动物性食品安全的现状
1.1 没有严格执行休药期，药物残留的现象还依然存在
总体来看，我州牧区放牧散养的畜产品质量安全可信度较高，可以称得上纯天然、无污染的绿色食品。但一些养殖专业户、场等生产经营者由于文化素质低下，法律意识淡薄，在畜产品生产过程中大量使用发霉变质、被严重污染的饲料，或者在饲料中滥用或非法添加兽药及违禁药物，加之为防止疫病传播和疾病治疗，使用生物制品免疫和药物治疗，但之后没有严格执行5 d～7 d的停药期规定就上市，如很多正在用药或治疗的奶牛就当天挤奶，药物通过代谢途径进入乳汁，造成鲜奶药残超标，再加上目前落后的检测手段，致使这些问题长期以来没有得到有效解决。因此。药物残留严重超标成为我州畜产品安全的一大隐患。
1.2 僵尸肉、病死畜、染疫动物性食品上市的现象时有发生
由于我州的上市畜产品有相当一部分来自外地，如禽产品、猪肉产品等。当然，不是说外来畜产品质量信不过，由于各地食品溯源体系标准不一，由企业自建的食品溯源平台缺乏监管，变相衍生出了借助溯源码鱼目混珠、以次充好的乱象。有的食品张冠李戴，乱贴溯源码；部分原产地品牌的溯源码，变成了企业的牟利工具，如最近出现的“70后”猪蹄、“80后”鸡翅就是很好的佐证。再加上执法队伍人员又少，经营者素质低，缺乏主动配合检疫、监测的意识。还有，监测技术的有限，绝大部分只能进行感观检疫，且无相应仪器作支撑。尽管部分县（市）设立了生猪屠宰点、定点屠宰，这是一种好的势头。但由于对牲畜屠宰管控力度不够，私屠滥宰现象仍为严重，从而导致大量的如注水肉、病死肉等质量不合格畜产品流入群众的菜篮子。
1.3 疫病监测手段相对滞后，防御体系尚不健全
尽管政府在这方面做出了大量的努力，也做了广泛的宣传，但由于畜牧管理存在的现实问题，多家行政机构相互推诿、扯皮；动物防疫、检疫经费严重不足；好多县（市）还没有先进的检测手段和设备，仅局限在常规的检验，特别是在广大的农村和牧区缺乏专业的防疫人员，致使整个动物防疫体系呈现一盘散沙，时有局部的如“禽流感”、“口蹄疫”、“猪链球菌”等疫情的发生。
1.4 食品安全的认识不够，法制化管理水平低下
多年来，国家先后制定出台了一系列相关畜产品质量安全的法律、法规，而法律、法规的制定出台仅仅是政府行为；而最根本的是要让广大的人民群众都能够认识到无公害食品、绿色食品和安全食品对人们自身健康的重要性，相反这方面的工作我们做的太少，宣传力度不够，人民群众缺乏对食品安全的认识；另外还有执法人员对无公害、绿色和安全食品的有关标准及法律、法规制度的认识不够，这就很容易造成政府、执法者与群众三者关系的脱节。可见作为全国十大畜牧业基地之一的甘南州，应尽快制定畜产品质量安全的相关规范性文件是刻不容缓的。
2 对今后我州动物性食品安全的对策
随着国内、国际市场一体化进程的加快，也使我们对我州畜产品安全的监督管理提出了更高的要求，如果不尽快加大力度提高畜产品质量，我们的畜产品不但不能走出去，反而会导致越来越多的外源性畜产品占领本地市场。面对这样紧迫的局面和形势，我们必须采取综合措施，通过政府、企业、养殖者乃至全民的共同努力才能打好畜产品安全质量的这一关。
2.1 加大宣传力度，完善各种规章制度
各级管理部门应加强宣传教育，全面提高全社会对畜产品安全重要性的认识，增强广大畜牧兽医工作者、兽药饲料生产者、经营者、养殖者和畜禽屠宰、加工销售者的责任感和使命感，使他们充分认识到畜产品安全的重要性和滥用兽药及违禁药物的危害性，自觉做好动物疫病防治工作，严格抵制不合格畜产品。只有全民的认識都有提高，才能自觉执行国家的法律法规，依法生产，规范经营，合理使用，共筑畜产品安全长城。
2.2 理顺权、责职能，规范管理主体
由于我国现有的行政体制还是或多或少存在职责不清、权责不一的问题，导致监管不力，行政效率低下。如在我国食品安全问题上工商、质监、食品药品监管、农业、公安、卫生、环保等众多部门都负有监管责任，但由于职能交叉，经常出现责任推诿现象。所以要尽快改变畜产品安全管理由多部门分割的局面，建立起权、责统一的、高效的行政管理机构，利用食品追溯体系，实现企业从生产到餐桌的全过程安全质量管理。还要尽快打破地方分割局面和消除地方保护主义影响，减少各部门功能重复设置和避免地区矛盾，提高行政效能。
2.3 强化立法工作，为畜产品安全保驾护航
解决畜产品安全的根本方法是加快立法、严格执法。要结合我州的实际，针对当前畜产品安全法律、法规不够健全的现状，应加快立法步伐，尽快形成立足我州实际的畜产品安全法律体系，覆盖生产、加工、流通和消费各个领域。力争使我州的畜产品安全早日迈入法制化的管理轨道，以让广大的人民群众尽快吃上“放心肉” 、“良心肉”，尽而促进我州畜牧业健康、有序、良性的发展。
2.4 加快绿色无公害畜产品的认证体系和监测体系
要尽快制定无公害、绿色、有机畜产品的质量标准及相关技术规范。对兽医、饲料等的使用要符合《兽药管理条例》《饲料及饲料添加剂管理条例》中所规定的要求，要进行严格质量监督检测，因为这些对畜产品安全起着决定性的作用。同时还要逐步改善检测设备和手段，特别是大量精密仪器和培训高素质的专业技术人员，以提高畜产品的检验能力。当然如果有可能的话建立一个多功能的、现代化的、能同时承担多项业务的畜产品质量安全监测中心，那是最好不过的了。
2.5 建立食品企业的追溯体系，强化畜产品生产、经营者的自身管理
我们要尽可能地利用食品追溯体系，对屡禁不绝、严重影响畜产品安全的各种因素，更要从源头管控，要从根源上切实保障消费者的食品安全和人身健康。当然保证畜产品安全，也是畜禽养殖、兽药、饲料、屠宰加工等生产经营企业责无旁贷的义务。国外好多国家己将良好的生产工艺和对人体健康具有危害的各种因素进行分析管理列入强制性规定，要求企业严格实施。我们也可以借鉴以上各种管理体系，来规范我们的生产、经营，促成畜产品经营企业对生产经营过程实施全面的质量监控，最终实现畜产品质量的安全卫生。