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农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，是活跃在城镇和乡村中最积极主动、最吃苦耐劳的新生力量，为城市繁荣、农村发展和国家现代化建设做出了重大贡献。但是，农民工的薪酬所得以及所享受到的各种社会福利待遇及保障与其对社会的付出严重不对称，所面临的问题量大面宽且复杂，尤其是同工不同酬、工资偏低并且被拖欠的现象十分严重，这个问题引起了党中央、国务院的高度重视。国务院2006年3月27日发布的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（以下简称《若干意见》）明确规定，我国将建立农民工工资支付监控