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摘要:农村集体资产管理的加强能够保障社会和谐与稳定。文章就农村集体资产管理的现状,和相应的规范措施进行了简要论述,并对农村集体资产管理的发展进行了展望。
关键词:生产性支出;集体资产管理;发展趋势
中图分类号:S-0 文献标识码:A
文章编号:1674-0432(2010)-05-0014-1
多年来,广大农民通过辛勤劳动积累了宝贵成果,即农村集体经济资产。对于发展农村经济与帮助农民摆脱贫困、共同致富,农村集体经济资产所起的作用非同小可。农村集体经济资产属于集体性质,其资产归经济组织全体成员共同所有。在农村经济体制改革中和构建社会主义和谐社会问题上,加强农村集体经济资产管理显得尤为突出。为了全面贯彻社会主义科学发展观的要求,社会主义新农村的建设是实现全面建设小康社会奋斗目标之一,因此如何把农村集体资产有效地使用起来与合理地管理好,使农业与农村经济发展得到促进,使农民收入快速增加,使社会环境更加和谐,成为了当前农村经济体制改革的焦点。
一、农村集体资产管理的现状
农村股份合作制起源于20世纪80年代中期,它的出现对于深化农村经济机制改革,清楚划分农村集体资产产权,起到了积极的促进作用。但当前农村集体资产管理还存在诸多问题。
(一)农村集体资产开始大量流失
由于集体经济体制开始逐渐深入,这使得部分地方集体资产的积累量增长得十分迅速。由于农村集体资产管理的方式不妥,管理意识相当淡薄,导致贪污、拖欠、挪用、无偿占用、低价承包、挥霍浪费与变卖等现象屡屡发生,给集体资产造成严重的损失。一些村办企业具备独立法人资格,农业经济管理部门没有好办法审计监管其资产。因为这些村办企业的身份十分特殊,这使得大量的集体资产被他们所掌握着,并且财务往来多而频繁。由于种种原因,使得这些村办企业不能被监管到,进而成为事故高发地带,导致农村集体资产的大量流失。
(二)农村集体资产产权划分不明确
由于市场经济发展得十分迅速,以及多样化的经营方式,这使得农民的产权意识逐渐增强,但是和农村集体资产产权纠纷相关的案件也经常发生。引发农村集体资产产权纠纷主要有以下三点原因:一是由于城市规模不断扩大,农村城镇化建设得到迅速推进,这使得城郊结合部不断地征用农村集体土地,在处理集体资产中的原有附属土地的关系时,存在纠纷,造成产权划分不清楚;二是村、组和企业之间土地划分不清是由于历史遗留问题造成的;三是一些村集体资产在承包时,所填写的承包合同没有按照一定的规定,或资产在承包合同中被标明得不是十分详细,这很容易造成资产产权划分不清。
(三)农村集体资产管理收支分配不均
在资金使用方面,大多数村将一些支出都用于福利费用、管理费用和干部报酬等方面,但生产性支出所占比例却很小,有的村生产性开支甚至没有。在费用开支这方面没有一定的计划,对资产的挥霍浪费现象十分严重,在群众中造成了极坏的影响。
二、加强农村集体资产管理的措施
(一)领导重视,提高认识
随着农村经济的不断发展,农村集体产权的管理模式早已开始改革创新,这需要得到各级政府领导的全力支持与高度重视。地方的各级领导干部必须要认识到农村集体资产大量流失问题的严重性,加强监管力度。为构建社会主义新农村集体资产管理献策。
(二)明确农村集体资产产权的划分问题,避免纠纷
在政府的协助下,村民集体组织应当采取公开招标,公正透明的原则,确立农村集体资产产权管理的主人翁地位,减少纠纷。
(三)合理分配农村集体资产管理收支,做好村干部培训,提高自身素质
在农村集体资产支出中不断增加生产性支出的比重,减少铺张浪费。通过定期的培训,不断提高村干部的自律意识,做到为群众办实事。
三、农村集体资产管理的发展趋势
通过利用现代信息技术,可以从根本上规范农村集体资产的管理,让现代信息技术能够很好地推进农村集体资产的产权科学管理。使农村集体资产的产权管理运行机制与体制得到创新,进而使农村集体资产的产权管理实现信息化转变。建立农村集体资产的产权电子信息管理平台,这对资产保值或者增值与村民维权十分有利;能够推进农村现代化管理,同时可以有效地防止干部腐败;有助于和国家的惠农政策接轨,能够保证资产正常流转。
(一)使村民组织的主人翁地位得到明确
村民集体组织在政府的协助下,充当建立农村集体资产的产权电子信息平台建设与管理的主体,通过公开招标与市场运作使其透明度增加,不搞幕后操作。
(二)大力开发实用性技术
根据不同农村的实际情况,建设农村集体资产的产权电子信息平台与技术开发。
(三)资金扶持必须得到保障
(四)严抓相关人才的培训工作
参考文献
[1]李奇剑,何斌.解决乡村债务问题任重道远[J].农村经营管理,2005,(29).
[2]青岛市农业委员会.创新发展思路:探索村集体经济发展长效机制[J].农村经营管理,2006,(35).
[3]张建新.由一起村级集体经济资产流失案引发的反思[J].农村经营管理,2008,(61).
[4]梁建文,廉增禄,李旭梅.农村财务管理中值得重视的几个问题[J].农村财务会计,2008,(6).
作者简介:孙洪杰(1970-),男,就职于吉林省东辽县谓津镇农经中心。
关键词:生产性支出;集体资产管理;发展趋势
中图分类号:S-0 文献标识码:A
文章编号:1674-0432(2010)-05-0014-1
多年来,广大农民通过辛勤劳动积累了宝贵成果,即农村集体经济资产。对于发展农村经济与帮助农民摆脱贫困、共同致富,农村集体经济资产所起的作用非同小可。农村集体经济资产属于集体性质,其资产归经济组织全体成员共同所有。在农村经济体制改革中和构建社会主义和谐社会问题上,加强农村集体经济资产管理显得尤为突出。为了全面贯彻社会主义科学发展观的要求,社会主义新农村的建设是实现全面建设小康社会奋斗目标之一,因此如何把农村集体资产有效地使用起来与合理地管理好,使农业与农村经济发展得到促进,使农民收入快速增加,使社会环境更加和谐,成为了当前农村经济体制改革的焦点。
一、农村集体资产管理的现状
农村股份合作制起源于20世纪80年代中期,它的出现对于深化农村经济机制改革,清楚划分农村集体资产产权,起到了积极的促进作用。但当前农村集体资产管理还存在诸多问题。
(一)农村集体资产开始大量流失
由于集体经济体制开始逐渐深入,这使得部分地方集体资产的积累量增长得十分迅速。由于农村集体资产管理的方式不妥,管理意识相当淡薄,导致贪污、拖欠、挪用、无偿占用、低价承包、挥霍浪费与变卖等现象屡屡发生,给集体资产造成严重的损失。一些村办企业具备独立法人资格,农业经济管理部门没有好办法审计监管其资产。因为这些村办企业的身份十分特殊,这使得大量的集体资产被他们所掌握着,并且财务往来多而频繁。由于种种原因,使得这些村办企业不能被监管到,进而成为事故高发地带,导致农村集体资产的大量流失。
(二)农村集体资产产权划分不明确
由于市场经济发展得十分迅速,以及多样化的经营方式,这使得农民的产权意识逐渐增强,但是和农村集体资产产权纠纷相关的案件也经常发生。引发农村集体资产产权纠纷主要有以下三点原因:一是由于城市规模不断扩大,农村城镇化建设得到迅速推进,这使得城郊结合部不断地征用农村集体土地,在处理集体资产中的原有附属土地的关系时,存在纠纷,造成产权划分不清楚;二是村、组和企业之间土地划分不清是由于历史遗留问题造成的;三是一些村集体资产在承包时,所填写的承包合同没有按照一定的规定,或资产在承包合同中被标明得不是十分详细,这很容易造成资产产权划分不清。
(三)农村集体资产管理收支分配不均
在资金使用方面,大多数村将一些支出都用于福利费用、管理费用和干部报酬等方面,但生产性支出所占比例却很小,有的村生产性开支甚至没有。在费用开支这方面没有一定的计划,对资产的挥霍浪费现象十分严重,在群众中造成了极坏的影响。
二、加强农村集体资产管理的措施
(一)领导重视,提高认识
随着农村经济的不断发展,农村集体产权的管理模式早已开始改革创新,这需要得到各级政府领导的全力支持与高度重视。地方的各级领导干部必须要认识到农村集体资产大量流失问题的严重性,加强监管力度。为构建社会主义新农村集体资产管理献策。
(二)明确农村集体资产产权的划分问题,避免纠纷
在政府的协助下,村民集体组织应当采取公开招标,公正透明的原则,确立农村集体资产产权管理的主人翁地位,减少纠纷。
(三)合理分配农村集体资产管理收支,做好村干部培训,提高自身素质
在农村集体资产支出中不断增加生产性支出的比重,减少铺张浪费。通过定期的培训,不断提高村干部的自律意识,做到为群众办实事。
三、农村集体资产管理的发展趋势
通过利用现代信息技术,可以从根本上规范农村集体资产的管理,让现代信息技术能够很好地推进农村集体资产的产权科学管理。使农村集体资产的产权管理运行机制与体制得到创新,进而使农村集体资产的产权管理实现信息化转变。建立农村集体资产的产权电子信息管理平台,这对资产保值或者增值与村民维权十分有利;能够推进农村现代化管理,同时可以有效地防止干部腐败;有助于和国家的惠农政策接轨,能够保证资产正常流转。
(一)使村民组织的主人翁地位得到明确
村民集体组织在政府的协助下,充当建立农村集体资产的产权电子信息平台建设与管理的主体,通过公开招标与市场运作使其透明度增加,不搞幕后操作。
(二)大力开发实用性技术
根据不同农村的实际情况,建设农村集体资产的产权电子信息平台与技术开发。
(三)资金扶持必须得到保障
(四)严抓相关人才的培训工作
参考文献
[1]李奇剑,何斌.解决乡村债务问题任重道远[J].农村经营管理,2005,(29).
[2]青岛市农业委员会.创新发展思路:探索村集体经济发展长效机制[J].农村经营管理,2006,(35).
[3]张建新.由一起村级集体经济资产流失案引发的反思[J].农村经营管理,2008,(61).
[4]梁建文,廉增禄,李旭梅.农村财务管理中值得重视的几个问题[J].农村财务会计,2008,(6).
作者简介:孙洪杰(1970-),男,就职于吉林省东辽县谓津镇农经中心。