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理论界一般从行政客体的角度出发，认为信访是公民合法权益受到公共权力侵犯后。为公民在行政领域提供的一种权益补救措施。但少有从政府的角度探讨信访制度在利益协调机制中所发挥的重要作用。文章试图从政府主体这一新的视角。来探讨在我国现代化建设的关键时期利益冲突和矛盾的根源、实质以及信访制度的的利益协调功能。