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中图分类号:G640 文献标识码:A 文章编号:1673-1875(2008)03-025-02
高校扩招后,普通高校成人教育管理的科学化、规范化进程也随之加快了。但与此同时应当看到,由于多方面的原因,我国高校成人教育质量的问题还是比较突出的,这是高校成人教育持续发展不可回避的问题,也引起了社会各界对高校教育质量的担心。因此,认真地、实事求是地分析当前成教教育质量状况,找出影响质量的主要原因,研究提高教学质量的对策,对于促进成教事业场期、稳定、健康地发展,有着十分重要而深远的意义。
一、影响高校成人教育质量的因素
1、教师队伍素质有待提高
成人高校专业教师来源具有局限性的原因有很多主观和客观原因。第一,高校扩招后,教师原本就配备不足,教育投入不足问题也日显突出,很多高校不得不大量聘请临时的离退休教师或在读研究生代课;第二,教师工作本身具有复杂性、创造性和示范性特点,成人高校学员自身的复杂性和成人教育层次的多样性,加大了对成人高质量专业教师的素质和能力的要求;第三,成人教育所需要的专业知识的滞后性和成人高校教育超前性需求的矛盾问题也日益尖锐;第四,成人高校专业教师隐性流失和教学方法的滞后因素,加之可能还着着一些制度上的缺陷。比如一些学校没有把教师的成人教学计入教学工作量,没有与评职称、岗位津贴等挂钩,等等,这样很难建立相应的激励机制,更造成了成人教师队伍的稳定不利。
2、高校成人教育办学目标不明确
（1）狭隘的实用功利主义盛行,过分注重成人教育服务经济建设的功能和作用,忽略了成人教育发展和完善人的任务,在体现以人为本、全面提升社会发展水平方面存在不足。
（2）许多成人教育工作者在教学管理、教学过程的细节方面倾注了比较多的精力,但是对于成人教育的根本目的和基本功能思考甚少理解不够完整和深刻。
其结果是成人教育领域实用功利主义盛行,人文精神水平下降。更有甚者,目光短浅,追名逐利,形式主义泛滥,虚有其表,连服务经济建设的功能都难以实现。
3、成人教育体制不完善
普遍来讲,目前我国成人教育还没有完全摆脱学历补偿教育的模式,职业教育、技能教育匮乏,成人高等教育几乎是普通教育的翻版,相似的多,创新的少,没有体现成人学习的特殊性。一方面,教学中重理论,轻应用,以知识传授为主,轻视能力、技能培养,教材教法都是照搬或套用普遍教育的一套;另一方面教育手段落后,大多仍以传统的课堂教学为主要形式,讨论式、交流式、案例教学、现场教学、电视教学、实验与操作教学、课题攻关式等行之有效的教学方式利用不够,能利用网络多媒体教学手段的更少。教学时部分教师习惯于照本宣科或“满堂灌”,学员仅是听、背、考,学员在自学过程中所做的也仅是将现成的书本知识简单直接原封不动地位移于大脑中去,几乎所有的教育环节与学习环节均缺乏创新性。
在专业设置上,一些学科领域专业设置与社会需求严重脱节,社会急需的专业漠然置之,偏重社会热门专业,尤其是经济、金融、管理类专业,如会计专业,不仅金融、财经类院校开办,理、工、农、综合大学、师范院校也纷纷开办。由于利益驱动,各院校一味攀比,造成了明显的不良后果, 不利于发展有优势的老专业,使办学的社会效益降低。
4、成人办学条件有待改善
在很多高校,成人教学的实践课缺乏场所,设备陈旧,教学手段落后。成人学校办学的时间短、规模小、经费不足,许多社会力量租借校舍办学,面授课教室难以保证。配备相应的实验、实习场所更难。同时,教学方法过于“呆板”;大多数成人教育教学是在“坐教”,少数教师是在“照本宣科”,整个教学过程是教师一讲到底的“一言堂”,师生“教学相长”的活动极少。这种教学单一乏味,还不如学生自学。
二、提高高校成人教育质量的几点对策
1、把握高校成人教育的特殊规律
普通高校虽然把成人高等教育作为学校教育的一部分,但更多的是把它看作一种附属品,放在从属地位,因而教学管理上投入的精力较少,从成人教育专业设置、教学计划、教材到教学方法、手段基本上是全日制教学的“翻版”,缺乏针对成人需求特点的设计和安排,理论学习与实践工作严重脱节,教育教学环节趋同普通高等教育,教育服务功能脱离社会发展和地方需要。课程体系和教学内容滞后于经济与社会的发展,不能适应形势发展的需要。办学模式相对封闭,与社会、行业、大型企业的联系不够紧密,校外办学基地少,实习和社会实践严重不足,学非所愿、学非所用的现象相当严重。
2、加强成人教育教师队伍建设
（1）竞争上岗,择优聘任,实行成人教师队伍聘任制度
市场经济的运行规则就是优胜劣汰、适者生存,而竞争机制也是聘任制本身固有的,它正好适应了市场经济发展的要求,被全社会普遍认可和接受。在当前高等教育资源相对短缺、教育投入不足的现实况下,就要力求以最少的教育资源来更好地实现教育目的获得最好的办学效益;高校成人教育教师队伍聘任制中,“竞争”是手段,“择优”则是目的。人事制度改革的终极目标是更加合理地配置人力资源,提高人的使用。
（2）完善上岗教师队伍培训制度
加强对现有管理人员和辅导教师的培训,不断提高教学和管理水平,是保证和提高教育质量的关键。一是建立成教处工作人员的培训制度,由学校组织,以提高其领导能力和管理水平,进行成人教育理论、管理制度、管理方法、管理艺术等方面的培训,积极创造条件,举办各类与成人教育有关的培训班、学习班,不断提高管理人员的素质,努力提高教学管理水平。二是建立教师培训制度,由人事处、教务处、成教处和系部组织,定期抽调各专业的一部分专兼职教师,进行短期培训,以掌握成人的学习特点和规律,掌握先进的教学方法和手段,不断提高教学水平。
3、创新学习环境,加强教学引导
信息网络技术的发展,使个性化、个体化学习成为可能,学校与社会之间的樊篱被打破,学员可在任何时间、任何地点自主进行学习,网络教学必将成为成人继续教育的最主流形式,也是未来教学发展的必然趋势。但学生知识不足,控制力有限,往往不能准确确定目标,合理选择学习内容。教师应从课堂讲授、黑板板书的角色转换为网络“导航员”,做学生的引导者,从学生的实际出发,培养实用型、应用型、复合型的专门人才,使学员既掌握职业岗位所要求的学历教育相应层次的专业理论,又具有较强的职业岗位技能和实际工作能力。
4、规范成人教育体制建设
（1）规范办学过程,提高社会声誉
从源头克服普通高校成人教育的发展过程中的功利主义倾向,杜绝乱招生、乱办班、乱发文凭、一味地追求所谓经济效益的不良行为,从严规范管理生源组织、面授教学、自学辅导和完成作业、考试等教学管理环节,严格各项审批手续,做到招生、收费、注册、教学、毕业等环节不违章、不违规,完善管理制度,规范办学过程,确保整个教学过程的严肃性、统一性,维护学院成人教育的社会声誉。
（2）建立适应成人教育需要的教与学模式
在成人教育的教学模式中,教师在教学中应了解教育对象,要针对学生的特点组织教学,不可将普通高校全套教学方式搬进成人教育课堂,而应针对对象的不同,教学方法、教学内容、教学模式相应有所变化。要针对学员工作实际中可能出现的问题,理论联系实际,注重培养学员分析问题、解决问题的能力,同时采用启发式教学,引导学员积极思考,开阔思路。注意在传授知识的过程中,培养学生的创新意识,引导学生创造性地思考,指导学生掌握科学的学习方法,激发学生的学习热情,点拨学生的学习技巧,帮助学生学会学习,学会工作和做学问只有这样的教学模式,才能促进学生素质全面提高。
（3）建立与普教课程体系相区别的科学课程体系
课程体系保持与普教课程体系相区别的鲜明特色,基础理论课与专业理论课以“必需”为原则,专业课以“实用”为重点,主干课程注意吸收和扩大最新科学技术成果。同时还要充分考虑成人学习的特殊性,紧密结合工作实际,根据岗位需要来制定教学计划,坚持针对性、实用性与职业性原则,注重解决社会实践中的问题,做到实际、实用、实效,按需施教,学以致用,紧密结合社会需求,使学员真正成为生产与经营管理第一线的开拓型、创新型、多能型的高素质人才。
（4）教学的全程管理
加强对教学过程的管理,抓好影响教学质量的若干关键环节。要抓住每一学习阶段特点、学科特点、教学环节特点,对重点环节、关键环节要加强事前检查、督促,各环节质量得以保证,最终求得整体质量的最优化。管理者要使工作形成程序性的常规活动,让学校成员在稳定环境中工作、学习。管理的重点不是“事后把关”,而是“事先预防”,高水平的教学质量,是教出来的、学出来的、管出来的,而不是考出来的。
4、建立严密科学的监控机制
（1）建立和实施督导制度
为了加强对教师教学质量的监控和教学业务的指导,帮助教师提高教学水平,使每位教师都能上好每一节课,要聘请具有丰富教学和管理经验的德高望重的专家教授担任专职督(视)导员,实行院、系两级听课制度,坚持备课试讲制度。只有把教学一线的质量抓上去,才能确保人才的培养质量,才能促进教材建设、课程建设、专业建设水平的不断提高。
（2）建立客观标准的学生学业成绩的质量评估模式
第一,创建现代成人教育新的质量评价模式,把着力点放主能比较全面地测评学生掌握知识、发展能力上,使质量评价能够正确地引导学生学习,并促使学生在学习过程中,把对知识的掌握与提高能力有机地统一起来。要全面准确地测试学生课程学习的成绩,我们可以把学生课程成绩均组成划分为统一考试成绩、平时作业成绩、实践技能等相关能力测试三部分。这种划分体现了以统一考试为主,主重过程检查,进行适当的能力测试等全面反映学生学习改善的素质教育思想,有利于引导学生端正学习态度,进于学习过程的自我约束,注意学用结合,重视能力提高,克服“高分低能”的“应试教育”倾向。
第二,用社会和市场来调节和约束校内质量保障机制,自觉接受社会和市场的监督。当前,将市场机制引入高等教育质量保障体系是高等教育大众化的现实需要,它能够强化高校作为自主办学和质量自我保障的能力。社会则把评价毕业生的质量作为评价高校教育水平的最简捷最直观的方法。因此,高校内部的教育质量保障应以市场机制为核心,用市场和社会来约束内部质量保障,用市场机制和社会需要来调节高等学校的服务面向和人才培养,自觉接受市场和社会的监督和鉴定,并不断强化自我管理和保障能力,促进教育质量的稳步提高。
高校扩招后,普通高校成人教育管理的科学化、规范化进程也随之加快了。但与此同时应当看到,由于多方面的原因,我国高校成人教育质量的问题还是比较突出的,这是高校成人教育持续发展不可回避的问题,也引起了社会各界对高校教育质量的担心。因此,认真地、实事求是地分析当前成教教育质量状况,找出影响质量的主要原因,研究提高教学质量的对策,对于促进成教事业场期、稳定、健康地发展,有着十分重要而深远的意义。
一、影响高校成人教育质量的因素
1、教师队伍素质有待提高
成人高校专业教师来源具有局限性的原因有很多主观和客观原因。第一,高校扩招后,教师原本就配备不足,教育投入不足问题也日显突出,很多高校不得不大量聘请临时的离退休教师或在读研究生代课;第二,教师工作本身具有复杂性、创造性和示范性特点,成人高校学员自身的复杂性和成人教育层次的多样性,加大了对成人高质量专业教师的素质和能力的要求;第三,成人教育所需要的专业知识的滞后性和成人高校教育超前性需求的矛盾问题也日益尖锐;第四,成人高校专业教师隐性流失和教学方法的滞后因素,加之可能还着着一些制度上的缺陷。比如一些学校没有把教师的成人教学计入教学工作量,没有与评职称、岗位津贴等挂钩,等等,这样很难建立相应的激励机制,更造成了成人教师队伍的稳定不利。
2、高校成人教育办学目标不明确
（1）狭隘的实用功利主义盛行,过分注重成人教育服务经济建设的功能和作用,忽略了成人教育发展和完善人的任务,在体现以人为本、全面提升社会发展水平方面存在不足。
（2）许多成人教育工作者在教学管理、教学过程的细节方面倾注了比较多的精力,但是对于成人教育的根本目的和基本功能思考甚少理解不够完整和深刻。
其结果是成人教育领域实用功利主义盛行,人文精神水平下降。更有甚者,目光短浅,追名逐利,形式主义泛滥,虚有其表,连服务经济建设的功能都难以实现。
3、成人教育体制不完善
普遍来讲,目前我国成人教育还没有完全摆脱学历补偿教育的模式,职业教育、技能教育匮乏,成人高等教育几乎是普通教育的翻版,相似的多,创新的少,没有体现成人学习的特殊性。一方面,教学中重理论,轻应用,以知识传授为主,轻视能力、技能培养,教材教法都是照搬或套用普遍教育的一套;另一方面教育手段落后,大多仍以传统的课堂教学为主要形式,讨论式、交流式、案例教学、现场教学、电视教学、实验与操作教学、课题攻关式等行之有效的教学方式利用不够,能利用网络多媒体教学手段的更少。教学时部分教师习惯于照本宣科或“满堂灌”,学员仅是听、背、考,学员在自学过程中所做的也仅是将现成的书本知识简单直接原封不动地位移于大脑中去,几乎所有的教育环节与学习环节均缺乏创新性。
在专业设置上,一些学科领域专业设置与社会需求严重脱节,社会急需的专业漠然置之,偏重社会热门专业,尤其是经济、金融、管理类专业,如会计专业,不仅金融、财经类院校开办,理、工、农、综合大学、师范院校也纷纷开办。由于利益驱动,各院校一味攀比,造成了明显的不良后果, 不利于发展有优势的老专业,使办学的社会效益降低。
4、成人办学条件有待改善
在很多高校,成人教学的实践课缺乏场所,设备陈旧,教学手段落后。成人学校办学的时间短、规模小、经费不足,许多社会力量租借校舍办学,面授课教室难以保证。配备相应的实验、实习场所更难。同时,教学方法过于“呆板”;大多数成人教育教学是在“坐教”,少数教师是在“照本宣科”,整个教学过程是教师一讲到底的“一言堂”,师生“教学相长”的活动极少。这种教学单一乏味,还不如学生自学。
二、提高高校成人教育质量的几点对策
1、把握高校成人教育的特殊规律
普通高校虽然把成人高等教育作为学校教育的一部分,但更多的是把它看作一种附属品,放在从属地位,因而教学管理上投入的精力较少,从成人教育专业设置、教学计划、教材到教学方法、手段基本上是全日制教学的“翻版”,缺乏针对成人需求特点的设计和安排,理论学习与实践工作严重脱节,教育教学环节趋同普通高等教育,教育服务功能脱离社会发展和地方需要。课程体系和教学内容滞后于经济与社会的发展,不能适应形势发展的需要。办学模式相对封闭,与社会、行业、大型企业的联系不够紧密,校外办学基地少,实习和社会实践严重不足,学非所愿、学非所用的现象相当严重。
2、加强成人教育教师队伍建设
（1）竞争上岗,择优聘任,实行成人教师队伍聘任制度
市场经济的运行规则就是优胜劣汰、适者生存,而竞争机制也是聘任制本身固有的,它正好适应了市场经济发展的要求,被全社会普遍认可和接受。在当前高等教育资源相对短缺、教育投入不足的现实况下,就要力求以最少的教育资源来更好地实现教育目的获得最好的办学效益;高校成人教育教师队伍聘任制中,“竞争”是手段,“择优”则是目的。人事制度改革的终极目标是更加合理地配置人力资源,提高人的使用。
（2）完善上岗教师队伍培训制度
加强对现有管理人员和辅导教师的培训,不断提高教学和管理水平,是保证和提高教育质量的关键。一是建立成教处工作人员的培训制度,由学校组织,以提高其领导能力和管理水平,进行成人教育理论、管理制度、管理方法、管理艺术等方面的培训,积极创造条件,举办各类与成人教育有关的培训班、学习班,不断提高管理人员的素质,努力提高教学管理水平。二是建立教师培训制度,由人事处、教务处、成教处和系部组织,定期抽调各专业的一部分专兼职教师,进行短期培训,以掌握成人的学习特点和规律,掌握先进的教学方法和手段,不断提高教学水平。
3、创新学习环境,加强教学引导
信息网络技术的发展,使个性化、个体化学习成为可能,学校与社会之间的樊篱被打破,学员可在任何时间、任何地点自主进行学习,网络教学必将成为成人继续教育的最主流形式,也是未来教学发展的必然趋势。但学生知识不足,控制力有限,往往不能准确确定目标,合理选择学习内容。教师应从课堂讲授、黑板板书的角色转换为网络“导航员”,做学生的引导者,从学生的实际出发,培养实用型、应用型、复合型的专门人才,使学员既掌握职业岗位所要求的学历教育相应层次的专业理论,又具有较强的职业岗位技能和实际工作能力。
4、规范成人教育体制建设
（1）规范办学过程,提高社会声誉
从源头克服普通高校成人教育的发展过程中的功利主义倾向,杜绝乱招生、乱办班、乱发文凭、一味地追求所谓经济效益的不良行为,从严规范管理生源组织、面授教学、自学辅导和完成作业、考试等教学管理环节,严格各项审批手续,做到招生、收费、注册、教学、毕业等环节不违章、不违规,完善管理制度,规范办学过程,确保整个教学过程的严肃性、统一性,维护学院成人教育的社会声誉。
（2）建立适应成人教育需要的教与学模式
在成人教育的教学模式中,教师在教学中应了解教育对象,要针对学生的特点组织教学,不可将普通高校全套教学方式搬进成人教育课堂,而应针对对象的不同,教学方法、教学内容、教学模式相应有所变化。要针对学员工作实际中可能出现的问题,理论联系实际,注重培养学员分析问题、解决问题的能力,同时采用启发式教学,引导学员积极思考,开阔思路。注意在传授知识的过程中,培养学生的创新意识,引导学生创造性地思考,指导学生掌握科学的学习方法,激发学生的学习热情,点拨学生的学习技巧,帮助学生学会学习,学会工作和做学问只有这样的教学模式,才能促进学生素质全面提高。
（3）建立与普教课程体系相区别的科学课程体系
课程体系保持与普教课程体系相区别的鲜明特色,基础理论课与专业理论课以“必需”为原则,专业课以“实用”为重点,主干课程注意吸收和扩大最新科学技术成果。同时还要充分考虑成人学习的特殊性,紧密结合工作实际,根据岗位需要来制定教学计划,坚持针对性、实用性与职业性原则,注重解决社会实践中的问题,做到实际、实用、实效,按需施教,学以致用,紧密结合社会需求,使学员真正成为生产与经营管理第一线的开拓型、创新型、多能型的高素质人才。
（4）教学的全程管理
加强对教学过程的管理,抓好影响教学质量的若干关键环节。要抓住每一学习阶段特点、学科特点、教学环节特点,对重点环节、关键环节要加强事前检查、督促,各环节质量得以保证,最终求得整体质量的最优化。管理者要使工作形成程序性的常规活动,让学校成员在稳定环境中工作、学习。管理的重点不是“事后把关”,而是“事先预防”,高水平的教学质量,是教出来的、学出来的、管出来的,而不是考出来的。
4、建立严密科学的监控机制
（1）建立和实施督导制度
为了加强对教师教学质量的监控和教学业务的指导,帮助教师提高教学水平,使每位教师都能上好每一节课,要聘请具有丰富教学和管理经验的德高望重的专家教授担任专职督(视)导员,实行院、系两级听课制度,坚持备课试讲制度。只有把教学一线的质量抓上去,才能确保人才的培养质量,才能促进教材建设、课程建设、专业建设水平的不断提高。
（2）建立客观标准的学生学业成绩的质量评估模式
第一,创建现代成人教育新的质量评价模式,把着力点放主能比较全面地测评学生掌握知识、发展能力上,使质量评价能够正确地引导学生学习,并促使学生在学习过程中,把对知识的掌握与提高能力有机地统一起来。要全面准确地测试学生课程学习的成绩,我们可以把学生课程成绩均组成划分为统一考试成绩、平时作业成绩、实践技能等相关能力测试三部分。这种划分体现了以统一考试为主,主重过程检查,进行适当的能力测试等全面反映学生学习改善的素质教育思想,有利于引导学生端正学习态度,进于学习过程的自我约束,注意学用结合,重视能力提高,克服“高分低能”的“应试教育”倾向。
第二,用社会和市场来调节和约束校内质量保障机制,自觉接受社会和市场的监督。当前,将市场机制引入高等教育质量保障体系是高等教育大众化的现实需要,它能够强化高校作为自主办学和质量自我保障的能力。社会则把评价毕业生的质量作为评价高校教育水平的最简捷最直观的方法。因此,高校内部的教育质量保障应以市场机制为核心,用市场和社会来约束内部质量保障,用市场机制和社会需要来调节高等学校的服务面向和人才培养,自觉接受市场和社会的监督和鉴定,并不断强化自我管理和保障能力,促进教育质量的稳步提高。