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党的十六大对国有资产管理体制改革确定了“权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合”的基本原则。为贯彻党的十六大和十六届二中全会精神，2003年国务院成立了国有资产监督管理委员会，第一次在政府机构设置上实现了政府社会公共管理职能与所有者职能的分离，明确了国有资产出资人代表，基本实现了管资产与管人、