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上世纪90年代以米，我国城市管理各方面发生了深刻的变革。政府简政放权，将原来在计划经济体制下包下来的属于社会职能的一部分从自身的行政职能中剥离出来归还给社会，单化体制改革又将后勤、保障等职能推向了社会，一系列“条条”让位于“块块”，单位让位于社会的结构性转轨使社区的功能逐步得到了强化，社区不再是单纯的街道、居委会的行政体系，而成为具有自我组织机制和机能的小型社会。街道的