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摘 要：
近年来，县域农业产业化经营蓬勃发展，对地方经济发展做出了积极贡献。但在经营发展过程中，也出现了一些制约县域农业产业化发展的突出问题。以醴陵市为例，全面分析其作为一个农业科技相对滞后的县级市的农业产业化经营瓶颈，积极探索县域农业产业化经营的优化策略。
关键词：农业产业化；现代农业；醴陵市
中图分类号：
F2
文献标识码：A
文章编号：16723198（2013）10005102
农业产业化经营仍将是我国发展现代农业的主道路。李克强总理在考察江苏家庭农场时就指出，通过股份合作、家庭农场、专业合作等多种形式发展现代农业是大方向，会对新型城镇化形成有力支撑。醴陵市作为株洲的一个县级市，近年来一直把农业产业化作为建设新农村、发展农村经济、提高农民收入的重要任务来抓，虽取得了较大成效，但也还存在一些问题，亟需运用新思维，采取新举措，以突破当地农业产业化经营瓶颈，实现优化发展。
1 醴陵市农业产业化发展的现状及特点
1.1 主导产业稳步发展
2011年全市农产品加工工业总产值达18.68亿元，比上年增长了23.4%，以金巢、湘洲、吉泰等龙头企业为代表的粮食、畜禽养殖及加工的产业链逐步形成。2011年全市共有29家休闲农业企业，总投资规模达5972万元，年经营总收入为2530万元，比上年增长28%，实现利润总额750万元，比上年增长38%。
1.2 农业产业化龙头不断壮大
截至2011年，全市有496家涉农生产加工企业，其中省级龙头企业2家，市级龙头企业5家，涉农专业合作社317家。2011年龙头企业销售收入达41969万元，实现利税3023万元，建立农产品基地13.78万亩，带动农户1.79万人。
1.3 特色产业发展较快
截至2012年，醴陵市已建立优质稻基地63万亩，油茶基地4.7万亩，蔬菜基地18.6万亩，无公害农产品产地认定面积17.95万亩、无公害农产品认证61个，绿色食品认证2个。
1.4 农民合作组织蓬勃发展
2011年全市农民专业合作社达317个，业务范围涉及种植、养殖、服务、流通加工、休闲娱乐等五大类，入社农户8.4万户，农户入社率42%，合作社已覆盖全市21个镇街。2011年醴陵市合作社销售产品总值8.4亿元，为成员带来纯收益20113万元，户平2663元，人平增收609元。
1.5 农业综合生产能力显著提高
醴陵市以实施农业综合开发项目为依托，不断加大农业综合开发项目工程和产业化建设力度，全市农业综合开发累计投资达到了10753万元，其中，土地治理项目总投资8262万元，产业化项目总投资2491.82万元，改造中低产田14.1万亩，使项目区每年新增粮食生产能力110万公斤，新增种植业总产值200多万元。
2 醴陵市推动农业产业化经营的主要措施
2.1 政府参与
醴陵市积极开展良种化、规模化、特色化、大户化、体系化的“五化”基地建设，为农业产业优化营造了一个便于农户与市场连接的制度环境。根据本地实际情况，醴陵市制定了扶持农业产业化发展的财政、税收政策，安排农业产业化发展专项资金支持龙头企业发展、基地及市场建设，以及农技服务体系的科技创新、体制创新和质量标准体系、农产品检测中心和县级农业网站建设。
2.2 科技支撑
按“一个主导产业、一名首席专家、一支专业队伍、一笔专项经费、一套考核办法”的模式，醴陵市启动了专家团队建设，以“阳光工程培训、雨露计划、劳动技能培训”为载体，开展基层农技人员知识更新培训、企业技术人员培训、农村实用人才培训。
2.3 企业带动
醴陵市农业龙头企业通过采用“公司+农户”、“合作组织+基地+农户”、“公司+协会+农户”等组织模式，与农户建立紧密的利益联结机制，农民合作组织坚持“民办、民管、民受益”的原则，共享收益，共担风险，带动农业产业化发展，促进农民增收。
2.4 农户实施
农户致力于生产经营，提供初级农产品，输出劳动力，并依靠龙头企业进入市场，分散市场风险，分享产业化经营过程的平均利润，增加了收入。主要做法有：（1）充分尊重农户经营自主权，通过利益联结机制驱动，积极引导加入农业产业化经营模式中；（2）农民出让土地使用权给企业并从中获益；（3）鼓励、扶持农户组建农民专业合作组织，提高农民组织化程度，降低市场风险。
3 醴陵市农业产业化经营存在的突出问题
3.1 农产品加工企业带动能力弱
醴陵市农产品加工涉及农副食品加工、食品制造、纺织、木材加工及木竹藤棕草制品、家具制造、造纸及纸制品、农产品化工等8大行业及其23个行业小类，共77家，但大部分企业规模较小，带动力非常弱。规模以上的加工企业只占农业经营单位数的4%，通过“公司+基地+农户”的方式生产、销售农产品的农户还不到2万户，与广大农户迫切需要解决的“卖难”要求不适应。
3.2 农产品加工层次低
从加工的层次看，“四多四少”特征明显：粗加工多、精加工少；一般产品多、名优产品少；老产品多、新产品少；内销产品多、外销产品少。例如，大米加工近几年来虽然神农米业等龙头企业在清理、砻谷、碾米、分级、抛光、色选等方面的工艺水平有了比较大的提高，但在提炼米糠油、谷维素、方便米粉等形成系列品牌方面仍然进展不大；竹木加工主要以一次性竹筷、生产指接板、普通木板为主，产品科技含量低，增加的附加值有限。
3.3 农业产业化经营水平低
首先，农业产业化主导产业不突出，产业链不长，精深加工能力不足，产品附加值缺乏，科技含量不高，全市龙头企业销售收入只占全市农产品加工业总产值的22.6%，龙头带动效应不明显。其次，企业管理落后，农业产业化企业多以家庭式经营为主，管理水平、技术水平、市场营运水平、专业知识水平都相对较低，一般都是靠原始积累，逐渐扩大。 3.4 经营组织程度不高
区域内集中连片的专业村组和专业大户不多，有市场无基地、有基地无市场的问题并存，使农产品生产和企业规模效益难以提高。龙头企业重加工、轻培育，重流通、轻服务，基地建设重生产、轻市场，重数量、轻流通，龙头和基地、企业和农户之间还没有真正建立起风险共担、利益共享的战略联盟合作机制。
3.5 科技发展滞后
目前，醴陵市化肥农药生产和使用都处于高消耗、高成本、强污染、低产出的状况，据统计，每年有60%的农业药剂流入水中，造成了水资源大面积污染，农业排水已经成为了环境三大污染源之一。归根到底，这是由于科技水平低造成的。农业管理部门对生产和科研方面的投入很小，相关科研单位资金匮乏，大量科研项目因资金问题一度搁浅，新科技难以推广，科研成果转化为生产力的速度很慢。
4 优化醴陵农业产业化经营的对策
4.1 扶持和培育农业产业化龙头企业
农业产业化龙头企业是指以农产品生产、加工、运输、贸易为主，与农户有机结合，形成“风险共担、利益共享”的利益联结机制，能够带动农民发展农产品生产、加工和销售的一体化经营的企业和企业集团。扶持发展龙头企业是发展农业产业化经营的关键环节。政府应该对龙头企业的技改项目、精神加工项目和先进设备引进与更新等进行补助，对出口创汇大、带动效应好的龙头企业给予奖励。
4.2 稳步实施名牌战略
农业品牌化是现代农业的一个重要标志。推进农业品牌化，有利于促进农业生产标准化、经营产业化、产品市场化和服务社会化，加快农业增长方式由数量型、粗放型向质量型、效益型转变，是提高农产品质量安全水平和竞争力的迫切要求，是实现农业增效、农民增收的重要举措。醴陵应充分利用现有农业的优势，以水稻、生猪、柑桔、蔬菜等传统主导产品作为重点，实施优质种苗工程，充分利用现代生物技术以及国内外先进的技术资源，提高产品的技术内涵，调整产品内在质量结构，进一步提高产品的优质率和商品率。
4.3 大力改善农业社会化服务体系
农业产业化的发展过程是农业规模化和专业化发展的过程，需要配套的社会化服务，主要包括产前的信息服务、产中的技术服务和产后的流通服务。因此，农业产业化经营必需提供优质的农业社会化服务，建立健全全市各行各业的农业社会化服务体系。各级政府、主管部门对于已制定的农业产业化的优惠政策要坚决落实到位，同时加快制定农业产业化龙头企业在用电、用水、用地、贷款、人才引进、科企对接等方面的优惠政策，形成农业产业化发展绿色通道。
4.4 提高农业科技水平和农民素质
其一，以湖南农业大学等高校和科研机构作为技术依托单位，采取“派出去”或“请进来”的形式，组织市乡符合条件的农业技术人员进行农业技术深造，同时聘请涉农专业专家、教授对农民的生产经营进行现场教育和指导。其二，通过开展各种培训班的形式，邀请相关专家学者进行理论教学和现场指导，并经常组织有关人员到发展前景较好的基地参观学习，了解种植、养殖、加工、两种培育等先进的科学知识。其三，建立健全技术推广网络，完善乡镇一级技术推广机构，合理配备专业技术人员，同时建立村、组两级技术推广组织。其四，加快推进科技成果转化，建议从支农资金中拿出一部分，专门设立农业技术推广基金，用于奖励推广新技术、新品种、新方法工作成绩突出者。
4.5 增加政府对农业的投入
首先，加强组织领导，农业产业化发展涉及到各个相关部门，单一的职能部门难以强力推进，建议政府成立农业产业化工作领导小组，以市长为组长，分管副市长为副组长，由市乡镇企业局负责牵头组织实施，市发改委、市财政局、市科技局、市农办、市国土局等部门予以配合，建立发展农业产业化工作协调机制，共同推动农业产业化快速发展；其次，完善考核机制，建立健全农业产业化工作责任制，制订农业产业化发展绩效考评办法，将农业产业化发展的各项指标纳入相关职能部门考核内容，杜绝相关职能部门在农业产业化问题上互相推诿、不作为等行为；再次，加大资金投入，为企业发展奠定基础，增加企业的抗风险能力。
参考文献
[1]陈吉元.关于农业产业化的几点看法[J].浙江学刊，1995，（5）.
[2]牛若峰.农业产业化经营一体化的理论与实践[M].北京：中国农业科技出版社，1998.
[3]白人朴.农业产业化时实践与探索[M].北京：中国农业科技出版社，2003.
[4]薛亮.关于农业产业化几个问题的探讨[J].管理世界，1997，（5）.
[5]周立群，曹利群.农村经济组织形态的演变与创新——山东省莱阳市农业产业化调查报告[J].经济研究，2001，（1）.
[6]醴陵市农业工作报告（2007—2012年）[R].
[7]醴陵市政府工作报告（2007—2012年）[R].
近年来，县域农业产业化经营蓬勃发展，对地方经济发展做出了积极贡献。但在经营发展过程中，也出现了一些制约县域农业产业化发展的突出问题。以醴陵市为例，全面分析其作为一个农业科技相对滞后的县级市的农业产业化经营瓶颈，积极探索县域农业产业化经营的优化策略。
关键词：农业产业化；现代农业；醴陵市
中图分类号：
F2
文献标识码：A
文章编号：16723198（2013）10005102
农业产业化经营仍将是我国发展现代农业的主道路。李克强总理在考察江苏家庭农场时就指出，通过股份合作、家庭农场、专业合作等多种形式发展现代农业是大方向，会对新型城镇化形成有力支撑。醴陵市作为株洲的一个县级市，近年来一直把农业产业化作为建设新农村、发展农村经济、提高农民收入的重要任务来抓，虽取得了较大成效，但也还存在一些问题，亟需运用新思维，采取新举措，以突破当地农业产业化经营瓶颈，实现优化发展。
1 醴陵市农业产业化发展的现状及特点
1.1 主导产业稳步发展
2011年全市农产品加工工业总产值达18.68亿元，比上年增长了23.4%，以金巢、湘洲、吉泰等龙头企业为代表的粮食、畜禽养殖及加工的产业链逐步形成。2011年全市共有29家休闲农业企业，总投资规模达5972万元，年经营总收入为2530万元，比上年增长28%，实现利润总额750万元，比上年增长38%。
1.2 农业产业化龙头不断壮大
截至2011年，全市有496家涉农生产加工企业，其中省级龙头企业2家，市级龙头企业5家，涉农专业合作社317家。2011年龙头企业销售收入达41969万元，实现利税3023万元，建立农产品基地13.78万亩，带动农户1.79万人。
1.3 特色产业发展较快
截至2012年，醴陵市已建立优质稻基地63万亩，油茶基地4.7万亩，蔬菜基地18.6万亩，无公害农产品产地认定面积17.95万亩、无公害农产品认证61个，绿色食品认证2个。
1.4 农民合作组织蓬勃发展
2011年全市农民专业合作社达317个，业务范围涉及种植、养殖、服务、流通加工、休闲娱乐等五大类，入社农户8.4万户，农户入社率42%，合作社已覆盖全市21个镇街。2011年醴陵市合作社销售产品总值8.4亿元，为成员带来纯收益20113万元，户平2663元，人平增收609元。
1.5 农业综合生产能力显著提高
醴陵市以实施农业综合开发项目为依托，不断加大农业综合开发项目工程和产业化建设力度，全市农业综合开发累计投资达到了10753万元，其中，土地治理项目总投资8262万元，产业化项目总投资2491.82万元，改造中低产田14.1万亩，使项目区每年新增粮食生产能力110万公斤，新增种植业总产值200多万元。
2 醴陵市推动农业产业化经营的主要措施
2.1 政府参与
醴陵市积极开展良种化、规模化、特色化、大户化、体系化的“五化”基地建设，为农业产业优化营造了一个便于农户与市场连接的制度环境。根据本地实际情况，醴陵市制定了扶持农业产业化发展的财政、税收政策，安排农业产业化发展专项资金支持龙头企业发展、基地及市场建设，以及农技服务体系的科技创新、体制创新和质量标准体系、农产品检测中心和县级农业网站建设。
2.2 科技支撑
按“一个主导产业、一名首席专家、一支专业队伍、一笔专项经费、一套考核办法”的模式，醴陵市启动了专家团队建设，以“阳光工程培训、雨露计划、劳动技能培训”为载体，开展基层农技人员知识更新培训、企业技术人员培训、农村实用人才培训。
2.3 企业带动
醴陵市农业龙头企业通过采用“公司+农户”、“合作组织+基地+农户”、“公司+协会+农户”等组织模式，与农户建立紧密的利益联结机制，农民合作组织坚持“民办、民管、民受益”的原则，共享收益，共担风险，带动农业产业化发展，促进农民增收。
2.4 农户实施
农户致力于生产经营，提供初级农产品，输出劳动力，并依靠龙头企业进入市场，分散市场风险，分享产业化经营过程的平均利润，增加了收入。主要做法有：（1）充分尊重农户经营自主权，通过利益联结机制驱动，积极引导加入农业产业化经营模式中；（2）农民出让土地使用权给企业并从中获益；（3）鼓励、扶持农户组建农民专业合作组织，提高农民组织化程度，降低市场风险。
3 醴陵市农业产业化经营存在的突出问题
3.1 农产品加工企业带动能力弱
醴陵市农产品加工涉及农副食品加工、食品制造、纺织、木材加工及木竹藤棕草制品、家具制造、造纸及纸制品、农产品化工等8大行业及其23个行业小类，共77家，但大部分企业规模较小，带动力非常弱。规模以上的加工企业只占农业经营单位数的4%，通过“公司+基地+农户”的方式生产、销售农产品的农户还不到2万户，与广大农户迫切需要解决的“卖难”要求不适应。
3.2 农产品加工层次低
从加工的层次看，“四多四少”特征明显：粗加工多、精加工少；一般产品多、名优产品少；老产品多、新产品少；内销产品多、外销产品少。例如，大米加工近几年来虽然神农米业等龙头企业在清理、砻谷、碾米、分级、抛光、色选等方面的工艺水平有了比较大的提高，但在提炼米糠油、谷维素、方便米粉等形成系列品牌方面仍然进展不大；竹木加工主要以一次性竹筷、生产指接板、普通木板为主，产品科技含量低，增加的附加值有限。
3.3 农业产业化经营水平低
首先，农业产业化主导产业不突出，产业链不长，精深加工能力不足，产品附加值缺乏，科技含量不高，全市龙头企业销售收入只占全市农产品加工业总产值的22.6%，龙头带动效应不明显。其次，企业管理落后，农业产业化企业多以家庭式经营为主，管理水平、技术水平、市场营运水平、专业知识水平都相对较低，一般都是靠原始积累，逐渐扩大。 3.4 经营组织程度不高
区域内集中连片的专业村组和专业大户不多，有市场无基地、有基地无市场的问题并存，使农产品生产和企业规模效益难以提高。龙头企业重加工、轻培育，重流通、轻服务，基地建设重生产、轻市场，重数量、轻流通，龙头和基地、企业和农户之间还没有真正建立起风险共担、利益共享的战略联盟合作机制。
3.5 科技发展滞后
目前，醴陵市化肥农药生产和使用都处于高消耗、高成本、强污染、低产出的状况，据统计，每年有60%的农业药剂流入水中，造成了水资源大面积污染，农业排水已经成为了环境三大污染源之一。归根到底，这是由于科技水平低造成的。农业管理部门对生产和科研方面的投入很小，相关科研单位资金匮乏，大量科研项目因资金问题一度搁浅，新科技难以推广，科研成果转化为生产力的速度很慢。
4 优化醴陵农业产业化经营的对策
4.1 扶持和培育农业产业化龙头企业
农业产业化龙头企业是指以农产品生产、加工、运输、贸易为主，与农户有机结合，形成“风险共担、利益共享”的利益联结机制，能够带动农民发展农产品生产、加工和销售的一体化经营的企业和企业集团。扶持发展龙头企业是发展农业产业化经营的关键环节。政府应该对龙头企业的技改项目、精神加工项目和先进设备引进与更新等进行补助，对出口创汇大、带动效应好的龙头企业给予奖励。
4.2 稳步实施名牌战略
农业品牌化是现代农业的一个重要标志。推进农业品牌化，有利于促进农业生产标准化、经营产业化、产品市场化和服务社会化，加快农业增长方式由数量型、粗放型向质量型、效益型转变，是提高农产品质量安全水平和竞争力的迫切要求，是实现农业增效、农民增收的重要举措。醴陵应充分利用现有农业的优势，以水稻、生猪、柑桔、蔬菜等传统主导产品作为重点，实施优质种苗工程，充分利用现代生物技术以及国内外先进的技术资源，提高产品的技术内涵，调整产品内在质量结构，进一步提高产品的优质率和商品率。
4.3 大力改善农业社会化服务体系
农业产业化的发展过程是农业规模化和专业化发展的过程，需要配套的社会化服务，主要包括产前的信息服务、产中的技术服务和产后的流通服务。因此，农业产业化经营必需提供优质的农业社会化服务，建立健全全市各行各业的农业社会化服务体系。各级政府、主管部门对于已制定的农业产业化的优惠政策要坚决落实到位，同时加快制定农业产业化龙头企业在用电、用水、用地、贷款、人才引进、科企对接等方面的优惠政策，形成农业产业化发展绿色通道。
4.4 提高农业科技水平和农民素质
其一，以湖南农业大学等高校和科研机构作为技术依托单位，采取“派出去”或“请进来”的形式，组织市乡符合条件的农业技术人员进行农业技术深造，同时聘请涉农专业专家、教授对农民的生产经营进行现场教育和指导。其二，通过开展各种培训班的形式，邀请相关专家学者进行理论教学和现场指导，并经常组织有关人员到发展前景较好的基地参观学习，了解种植、养殖、加工、两种培育等先进的科学知识。其三，建立健全技术推广网络，完善乡镇一级技术推广机构，合理配备专业技术人员，同时建立村、组两级技术推广组织。其四，加快推进科技成果转化，建议从支农资金中拿出一部分，专门设立农业技术推广基金，用于奖励推广新技术、新品种、新方法工作成绩突出者。
4.5 增加政府对农业的投入
首先，加强组织领导，农业产业化发展涉及到各个相关部门，单一的职能部门难以强力推进，建议政府成立农业产业化工作领导小组，以市长为组长，分管副市长为副组长，由市乡镇企业局负责牵头组织实施，市发改委、市财政局、市科技局、市农办、市国土局等部门予以配合，建立发展农业产业化工作协调机制，共同推动农业产业化快速发展；其次，完善考核机制，建立健全农业产业化工作责任制，制订农业产业化发展绩效考评办法，将农业产业化发展的各项指标纳入相关职能部门考核内容，杜绝相关职能部门在农业产业化问题上互相推诿、不作为等行为；再次，加大资金投入，为企业发展奠定基础，增加企业的抗风险能力。
参考文献
[1]陈吉元.关于农业产业化的几点看法[J].浙江学刊，1995，（5）.
[2]牛若峰.农业产业化经营一体化的理论与实践[M].北京：中国农业科技出版社，1998.
[3]白人朴.农业产业化时实践与探索[M].北京：中国农业科技出版社，2003.
[4]薛亮.关于农业产业化几个问题的探讨[J].管理世界，1997，（5）.
[5]周立群，曹利群.农村经济组织形态的演变与创新——山东省莱阳市农业产业化调查报告[J].经济研究，2001，（1）.
[6]醴陵市农业工作报告（2007—2012年）[R].
[7]醴陵市政府工作报告（2007—2012年）[R].