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我国是一个拥有13亿人口的农业大国，加强农业和粮食生产建设，对保持国民经济又好又快发展，促进社会进步与和谐有着十分重要的作用。因而，党中央和国务院历来都高度重视“三农”工作。近几年更是将解决“三农”问题置于全党工作重中之重的地位，并在制度、政策和资金投入等方面采取了一系列重大举措，为我国的农业增效、农村发展和农民增收取得了举世瞩目的成就。但是，由于历史和现实的种种制约，目前我国的农业在国民经济中还处于弱势地位。加上近年来随着工业化、城镇化的推进，以及气候的变化等，使得稍有改观的农业尤其是粮食生产的发展又遇