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《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出,十四五要“推进以人为核心的新型城镇化”。城镇化是一个城乡融合结构、人口就业结构、经济产业结构的历史变迁过程。其主要特征,一是农村人口在空间上的转换;二是非农产业向城镇的聚集;三是农业劳动力向非农业的流动。而其核心是人的城市化、市民化、现代化。离开了“人”这一焦点,城镇化就脱离了本质要求。