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摘要：本文首先从前期准备工作和进行编制环节两个方面详细介绍了招标控制价投标控制价的编制方法，将招标控制价和投标报价的两个每个环节做出了解析。然后进行对比，分析去在细节上招标控制价和投标报价的相同点和不同点。从而为编制招标控制价和投标报价做出一定的指导，向编制人员提供一定的指导。
中图分类号：TU723文献标识码： A 文章编号：
一、招标控制价的编制
1. 前期準备工作
(1)搜集材料
编制招标控制价需要的文件材料有：《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）；国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法；建设工程设计文件及相关资料、图纸等；与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料；招标文件及其补充通知、答疑纪要；批准的初步设计概算；工程造价管理机构发布的工程造价信息及市场价格；其他相关资料。
(2)勘察现场
了解工程布置、地形条件、施工条件、料场开采条件、场内外交通运输条件等。
(3)初步研究
对以上收集到的各种资料认真研究，深入了解此项目的相关情况，明确咨询目的及相关情况，为制定实施方案及招标控制价编制做准备。
2.进行编制环节
(1)分部分项工程费的编制
首先依据招标文件中的分部分项工程量清单及有关要求，根据相关规定确定综合单价计价。其次依据招标文件中提供的分部分项工程量清单确定工程量，暂估单价计入综合单价。最后把招标文件中要求投标人所承担的风险内容及其范围（幅度）产生的风险费计入综合单价。
招标控制价中的分部分项工程费应按招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定综合单件计算。
当采用清单单位含量计算人工费、材料费、机械使用费时还需要计算每一计量单位的清单项目所分摊的工程内容的工程数量，即清单单位含量。
分部分项工程人工、材料、机械费用的计算，以每完成一计量单位的清单项目所学的人工、材料、机械用量为基础计算。再根据预先确定的各种生产要素的单位价格可计算出每一计量单位清单项目的分部分项工程的人工费、材料费和机械使用费。
(2)措施项目的编制
按综合单价法计价：根据特征描述找到定额中与之相对应的项，单价汇总，计算管理费、风险费、利润，并进行单位换算。其中安全文明施工费、夜间施工费、二次搬运费、冬雨季施工都是以人工费为基数，乘以相应的费率。
(3)其他项目费的编制
暂列金额——根据工程的复杂程度、设计深度、工程环境条件进行估算，一般可以分部分项的10～15%为参考。
暂估价——材料采用最近的地方建设工程价格信息或指导中的价格，工程造价信息未发布的材料单价结合类似工程价格信息和市场询价进行估算。
技工日——对技工日中的人工单价和施工机械台班单价按建设主管部门或其授权的工程造价管理机构公布的单价计算；材料单价采用最近的地方建设工程价格信息或指导中的价格，工程造价信息未发布的材料单价结合类似工程价格信息和市场询价进行估算。
总承包服务费——应按照省级或行业建设主管部门的规定计算。
(4)规费和税金的编制
按照地方政府提供的建设工程计价费率标准中推荐的费率计算。
二、投标报价的编制
1.前期准备工作
(1)研究招标文件
招标文件是实行工程招标的法律性文件，是确定施工单位的主要依据，是编制投标文件的重要依据。深刻领会招标文件的内容，对确定工程的投标报价的意义重大。
(2)理解招标范围
项目工程量清单及单价中标后固定不变，施工过程除变更以外不能调整。所以准确理解投标范围，是做好报价的前提。
(3)理解和分清材料采购方式
工程项目招标中材料采购方式大多采用：甲供材料及设备，工程中所占比重大；甲定乙购材料；乙购材料。在分清材料采购方式同时，理解材料价格的确定原则。
2.进行编制环节
(1)施工方案的合理性、针对性
施工方案要同时体现经济合理、满足施工技术的要求、体现技术优势。合理布置施工现场总平面是降低施工成本的重要因素，考虑材料、成品、半成品、设备的运输方式及堆置位置。合理布置施工机械在场内道路规划时，一是考虑利用拟建的永久性道路，提前修建永久性道路或是路基，作为施工的临时道路；二是考虑地下管刚施工，尽量减少开挖管线对道路的破坏；三是合理选择路基和路面材料。
(2)确定项目的施工成本
确定项目的施工成本是投标报价最重要的工作，是中标与否的关键，也是项目创造利润的关键。包括如下内容：
材料费——首先确定材料单价和消耗量。同时应充分发挥管理、资金及团购优势，采购质优价低的材料。目前材料费的成本约占施工总成本的50％，是确定施工总成本的主要内容，是投标竞争的关键费用。
人工费——确定人工单价和人工 消耗量。人工消耗量依据企业劳动定额，单价依据市场人工单价。目前各地劳动力市场比较活跃，管理趋于规范，政府主观部门或造价协会定期发布人工单价的市场指导价，为投标报价提供定价依据。
机械使用费——首先主要施工机械根据施工组织设计确定机械类型、规格数量及使用时间；其次非丰要机械费按照企业内部消耗量定额及有关辅助费用，参照市场价格和定额规定综合确定。
初始及辅助工程费——初始及辅助工程费指本程项目应发生但不构成工程直接费的成本支出，应按照招标文件的要求报价。
(3)企业管理费和利润
企业管理费和利润应根据企业年度管理费收支和利润标准以及企业的发展要求，同时考虑本项口的投标策略综合确定。随着合理低价中标的逐步推行，市场竞争趋激烈，企业管理费和利润额越来越低。所以说，工程项口的竞标反映企业综合实力的竞争。
(4)基础数据准确性及可竞争性
投标编制人员不但要熟悉业务知识，而且要富有施管理经验，还要全面理解招标文件内容。基础数据的可竞争性是指报价中所列材料费、人工费、机械费的单价有可竞争性。
三、招标控制价与投标报价在编制中的异同
相同点：1）均应该对措施项目清单中的项目进行单价、合价的填报；2）对于清单中有但是不发生的项目，单价、合价可以填为0。对于需要发生但清单中没有的项目，可以增补；3）安全文明施工费，均应该按有关规定计价，不得作为竞争性费用。
不同点：1）招标控制价编制时的依据，是招标控制价编制人编制的正常施工方案。投标报价编制时的依据，是投标报价编制人编制的施工组织方案；2）招标控制价编制时，必须按“08综合单价”的有关规定执行。投标报价编制时，可以参考“08综合单价”的有关规定，自主报价。
参考文献：
郭丽辉;;如何提高工程招标控制价和工程量清单的编制质量[J];建筑经济;2010年07期
刘智民;杜如海;;工程量清单招标中合理低价中标的探讨与完善[A];七省市建筑市场与招标投标优秀论文集[C];2006年
作者简介：余永乐 1982年7月3日 本科毕业 福建永春人 研究方向：工程造价管理、项目管理、招投标。郭蓓，女，1981.9.16，本科毕业，天津人，研究方向：工程造价管理，招投标。
中图分类号：TU723文献标识码： A 文章编号：
一、招标控制价的编制
1. 前期準备工作
(1)搜集材料
编制招标控制价需要的文件材料有：《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）；国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法；建设工程设计文件及相关资料、图纸等；与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料；招标文件及其补充通知、答疑纪要；批准的初步设计概算；工程造价管理机构发布的工程造价信息及市场价格；其他相关资料。
(2)勘察现场
了解工程布置、地形条件、施工条件、料场开采条件、场内外交通运输条件等。
(3)初步研究
对以上收集到的各种资料认真研究，深入了解此项目的相关情况，明确咨询目的及相关情况，为制定实施方案及招标控制价编制做准备。
2.进行编制环节
(1)分部分项工程费的编制
首先依据招标文件中的分部分项工程量清单及有关要求，根据相关规定确定综合单价计价。其次依据招标文件中提供的分部分项工程量清单确定工程量，暂估单价计入综合单价。最后把招标文件中要求投标人所承担的风险内容及其范围（幅度）产生的风险费计入综合单价。
招标控制价中的分部分项工程费应按招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定综合单件计算。
当采用清单单位含量计算人工费、材料费、机械使用费时还需要计算每一计量单位的清单项目所分摊的工程内容的工程数量，即清单单位含量。
分部分项工程人工、材料、机械费用的计算，以每完成一计量单位的清单项目所学的人工、材料、机械用量为基础计算。再根据预先确定的各种生产要素的单位价格可计算出每一计量单位清单项目的分部分项工程的人工费、材料费和机械使用费。
(2)措施项目的编制
按综合单价法计价：根据特征描述找到定额中与之相对应的项，单价汇总，计算管理费、风险费、利润，并进行单位换算。其中安全文明施工费、夜间施工费、二次搬运费、冬雨季施工都是以人工费为基数，乘以相应的费率。
(3)其他项目费的编制
暂列金额——根据工程的复杂程度、设计深度、工程环境条件进行估算，一般可以分部分项的10～15%为参考。
暂估价——材料采用最近的地方建设工程价格信息或指导中的价格，工程造价信息未发布的材料单价结合类似工程价格信息和市场询价进行估算。
技工日——对技工日中的人工单价和施工机械台班单价按建设主管部门或其授权的工程造价管理机构公布的单价计算；材料单价采用最近的地方建设工程价格信息或指导中的价格，工程造价信息未发布的材料单价结合类似工程价格信息和市场询价进行估算。
总承包服务费——应按照省级或行业建设主管部门的规定计算。
(4)规费和税金的编制
按照地方政府提供的建设工程计价费率标准中推荐的费率计算。
二、投标报价的编制
1.前期准备工作
(1)研究招标文件
招标文件是实行工程招标的法律性文件，是确定施工单位的主要依据，是编制投标文件的重要依据。深刻领会招标文件的内容，对确定工程的投标报价的意义重大。
(2)理解招标范围
项目工程量清单及单价中标后固定不变，施工过程除变更以外不能调整。所以准确理解投标范围，是做好报价的前提。
(3)理解和分清材料采购方式
工程项目招标中材料采购方式大多采用：甲供材料及设备，工程中所占比重大；甲定乙购材料；乙购材料。在分清材料采购方式同时，理解材料价格的确定原则。
2.进行编制环节
(1)施工方案的合理性、针对性
施工方案要同时体现经济合理、满足施工技术的要求、体现技术优势。合理布置施工现场总平面是降低施工成本的重要因素，考虑材料、成品、半成品、设备的运输方式及堆置位置。合理布置施工机械在场内道路规划时，一是考虑利用拟建的永久性道路，提前修建永久性道路或是路基，作为施工的临时道路；二是考虑地下管刚施工，尽量减少开挖管线对道路的破坏；三是合理选择路基和路面材料。
(2)确定项目的施工成本
确定项目的施工成本是投标报价最重要的工作，是中标与否的关键，也是项目创造利润的关键。包括如下内容：
材料费——首先确定材料单价和消耗量。同时应充分发挥管理、资金及团购优势，采购质优价低的材料。目前材料费的成本约占施工总成本的50％，是确定施工总成本的主要内容，是投标竞争的关键费用。
人工费——确定人工单价和人工 消耗量。人工消耗量依据企业劳动定额，单价依据市场人工单价。目前各地劳动力市场比较活跃，管理趋于规范，政府主观部门或造价协会定期发布人工单价的市场指导价，为投标报价提供定价依据。
机械使用费——首先主要施工机械根据施工组织设计确定机械类型、规格数量及使用时间；其次非丰要机械费按照企业内部消耗量定额及有关辅助费用，参照市场价格和定额规定综合确定。
初始及辅助工程费——初始及辅助工程费指本程项目应发生但不构成工程直接费的成本支出，应按照招标文件的要求报价。
(3)企业管理费和利润
企业管理费和利润应根据企业年度管理费收支和利润标准以及企业的发展要求，同时考虑本项口的投标策略综合确定。随着合理低价中标的逐步推行，市场竞争趋激烈，企业管理费和利润额越来越低。所以说，工程项口的竞标反映企业综合实力的竞争。
(4)基础数据准确性及可竞争性
投标编制人员不但要熟悉业务知识，而且要富有施管理经验，还要全面理解招标文件内容。基础数据的可竞争性是指报价中所列材料费、人工费、机械费的单价有可竞争性。
三、招标控制价与投标报价在编制中的异同
相同点：1）均应该对措施项目清单中的项目进行单价、合价的填报；2）对于清单中有但是不发生的项目，单价、合价可以填为0。对于需要发生但清单中没有的项目，可以增补；3）安全文明施工费，均应该按有关规定计价，不得作为竞争性费用。
不同点：1）招标控制价编制时的依据，是招标控制价编制人编制的正常施工方案。投标报价编制时的依据，是投标报价编制人编制的施工组织方案；2）招标控制价编制时，必须按“08综合单价”的有关规定执行。投标报价编制时，可以参考“08综合单价”的有关规定，自主报价。
参考文献：
郭丽辉;;如何提高工程招标控制价和工程量清单的编制质量[J];建筑经济;2010年07期
刘智民;杜如海;;工程量清单招标中合理低价中标的探讨与完善[A];七省市建筑市场与招标投标优秀论文集[C];2006年
作者简介：余永乐 1982年7月3日 本科毕业 福建永春人 研究方向：工程造价管理、项目管理、招投标。郭蓓，女，1981.9.16，本科毕业，天津人，研究方向：工程造价管理，招投标。