论文部分内容阅读
摘要：通过对《澄江县海口镇土地利用总体规划（2015-2020年）》进行实施评估，可以分析规划实施以来取得的综合成效及存在问题，切实提高规划的科学性、合理性、现势性。在评估的基础上论证是否需要开展规划修改，为下一步的规划修改启动提供科学依据和参考。
关键词：土地利用总体规划；实施评估；海口镇；建议
引言
土地利用总体规划的实施虽然取得了一定的成效，但是往往也存在着重规划编制、轻规划实施、忽视规划实施效果评估的问题，影响规划发挥其重要作用0。《澄江县海口镇土地利用总体规划（2015-2020年）》（以下简称《规划》）是以2014年土地利用现状变更调查成果为基期数据，对原乡级土地利用总体规划进行了调整完善的成果。《规划》实施期间，海口镇经济社会发展、土地利用结构、规划各项目标均发生了一定的变化。笔者通过计算规划实施以来海口镇土地利用各项指标变化情况，结合当地经济社会发展相关数据，客观分析海口镇土地利用总体规划执行情况，发现规划取得的成效及存在的问题，旨在为科学管理和合理利用土地、提高土地利用效率、发挥规划控制与引导作用提供依据，为下一步进行规划修改提供一些参考。
1.研究区域概况
1.1自然地理状况
海口镇位于玉溪市澄江县东南部，距县城23公里，其经纬位置介于东经102°55′53"——103°01′32"，北纬24°29′23"——24°40′39"之间，北与九村镇接壤，西与右所镇、抚仙湖相邻，有湖岸线8 km，南与玉溪市华宁县青龙镇相连，东与昆明市宜良县隔南盘江相望；南北最大纵距20.8 km，东西最大横距11.3 km，土地总面积106.44 km?，占澄江县土地总面积的14.08%。
1.2社会经济状况
全镇下辖海口、新村、松元、永和4个村民委员会，41个自然村，39个村民小组。2017年末人口11993人，其中，城镇人口3246人，农村人口8747人，男6153人，女5840人。人口密度每平方公里113人，少数民族人口2972人，占总人口的 4.2 %。2017年海口镇生产总值46985万元，其中第一产业产值12322万元，第二产业产值14124万元，第三产业产值20539万元。
2.规划编制及审批情况
按照《云南省国土资源厅转发国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（云国土资规〔2016〕141号）相关要求，澄江县根据《玉溪市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案》下达的各项控制指标，组织开展了县、乡两级土地利用总体规划调整完善工作。县级调整完善成果于2017年10月15日经《云南省人民政府关于玉溪市及红塔区9个县区土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案的批復》（云政复〔2017〕51号）批准实施。乡级规划调整完善成果于2017年11月22日经《玉溪市人民政府关于澄江县凤麓街道等6个镇（街道）土地利用总体规划调整完善成果的批复》（玉政复〔2017〕110号）批准实施。
3.数据来源及评估方法
3.1数据来源
人口、社会经济、产业发展等数据主要通过收集整理澄江县2014年、2017年统计年鉴数据得到。土地利用现状及规划数据，以澄江县国土资源局提供的2017年土地利用变更调查成果、县乡级土地利用总体规划文本及数据库为依据，同时收集对评估有参考价值的其他相关资料。
3.2评估技术方法与技术路线
3.2.1技术方法
本次评估主要采用因果分析法、比较分析法、空间分析法、指标评估法、综合分析法，对澄江县海口镇土地利用总体规划实施的具体内容进行综合评估，从而保障了《规划》的评估结果的科学合理性。
3.2.2技术路线
《规划》评估技术路线见图1。
4.定性分析
4.1评估阶段目标值的确定
海口镇定期评估阶段目标为2017年，阶段目标通过土地利用总体规划年平均变化计算，海口镇评估时点阶段目标计算如表1所示：
4.2评估期间目标实现程度分析
通过使用GIS软件的空间分析等功能，将2017年土地变更调查成果与《规划》数据库进行叠加分析，逐项测算截至2017年年末的耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模等各项指标的目标实现值，与阶段目标值进行对比分析，可以判断阶段目标是否实现，进而对规划执行情况进行判定。具体情况见表2：
4.3建设用地管制区和土地用途分区执行情况
4.3.1建设用地管制区执行情况
评估期间，海口镇新增城乡建设用地2.99hm?，其中，位于允许建设区0.21hm?，位于有条件建设区0.59hm?，位于限制建设区2.19hm?，建设用地管制分区执行情况一般。
4.3.2土地用途分区实施情况
评估期间，海口镇新增建设用地面积为2.99hm?；位于一般农地区1.91hm?，位于城镇建设用地区0.21hm?，位于自然与文化遗产保护区0.71hm?，位于牧业用地区0.13hm?，位于其他用地区0.03hm?，土地用途分区执行情况一般。
4.4重大工程与重点建设项目实施情况
4.4.1土地利用重大工程实施情况
规划期内，已完成玉溪市澄江县海口镇永和等（3）个村土地整治项目和澄江县海口镇新村土地整治（补充耕地）项目两个项目。但评估期间，海口镇未实施土地复垦和开发项目。因此评估期间，海口镇土地复垦和开发补充耕地实施情况一般。
4.4.2重点建设项目实施情况
规划期内海口镇重点建设项目主要分为交通、能源、电力、民航、环保和其他6个类型，共10个项目，总规模154.26hm?。 评估期间，海口镇已经完成实施的重点建设项目有1个，其余的都未完成实施，总体执行情况较差。
5.综合评估
5.1评估指标及权重的选择
根据原国土资源部《土地利用总体规划评估指导意见》以及《云南省土地利用总体规划定期评估技术要求》的要求，确定海口镇土地规划定量评估指标体系。指标体系的选择遵循了全面性原则、代表性原则和可比较性原则，从用地规模指标执行情况、用地结构和布局情况、规划修改情况三个方面选取10个指标0。海口镇土地利用总体规划评估指标体系权重采用《云南省土地利用总体规划评估技术要求》中确定的权重值，具体如表3：
5.2标准化处理
规划评估评价指标复杂多样，涉及范围广，为了使各种不同含义的指标统一起来，综合表示规划评估情况，需要将各类指标标准化处理，统一化为以100为单位的指标分值0。
5.3评估模型的建立
考虑土地规划执行评估的系统性，评估因子及指标覆盖面较广，本评估采用多因素综合评判模型作为土地规划实施评估模型0。
针对指标体系中的评价目标及评价指标两个评判层，分别建立多因素综合评估模型。
一是评价目标分值计算模型：
式中：Fi为i目标的分值；Fij为i目标j指标的分值；wij为i目标j指标相对i目标的权重值；n为指标个数。
二是综合分值计算模型：
式中：F为规划评估综合分值；Fi为i目标分值；wi为i目标的权重值；n为目标个数。
通过以上两种模型的建立，根据执行评估结果，就指标、因子、因素的执行情况评价规划实施成效，找出规划实施过程中存在的问题。
5.4综合评估计算
通过对评价指标进行标准化计算，得出各评价指标的分值；根据表 3 中评估指标的权重，利用计算公式，计算得到各评估目标的分值，详见表4：
6.评估结果分析
6.1规划实施取得的成绩
6.1.1耕地保有量、基本农田得到了较好的保护
海口镇2017年耕地保有量、基本农田面积均满足上级下达指标，耕地保护和基本农田保护任务完成情况较好。
6.1.2城乡建设用地规模控制程度较好
规划实施期间，海口镇有序安排城乡建设用地，保障各部各行业用地，促进经济社会发展。2017年海口镇城乡建设用地总规模、城乡建设用地规模阶段目标实现值比阶段目标值少，在阶段目标控制范围以内，实现程度好。
6.1.3新增建设占用耕地规模控制程度较好
海口镇评估期间新增建设占用耕地实现值2.74hm?，控制在评估时点2017年阶段目标值12.95hm?以内，实现程度较好，有利于进一步保护区域耕地，符合耕地保护的相关国策。
6.1.4基本保障了社会经济发展合理用地的需求
评估期间，规划的实施优化了土地利用结构，改善了土地利用的经济效益和生态效益，各项经济社会指标稳步增长【5】0，土地规划各类用地安排基本满足海口镇用地需求，在保护的同时保障了经济社会的快速发展。
6.1.5土地利用总体规划修改执行情况较好
评估期内，海口镇按照《土地管理法》、《云南省国土资源厅关于转发国土资源部严格土地利用总体规划实施管理的通知》（云国土资〔2012〕195号）等相关法律法规、政策文件规定，严格实施《规划》，尚未开展过规划修改，规划修改执行情况较好。
6.2实施期间存在的问题
6.2.1规划没有安排土地整治补充耕地规模
现行规划中，海口镇没有安排土地整治补充耕地，评估时点阶段目标及实际整理复垦开发补充耕地均为0hm?。主要原因是：一是海口鎮耕地开发整理的潜力主要集中在山区，坡度较大，开发难度较大；二是县内资金紧张，可用于土地开发整理资金较少，实施的土地开发整理项目规模较小，补充耕地面积不多。
6.2.2大部分新增城乡建设用地占用限制建设区
评估期间海口镇新增城乡建设用地2.99hm?，其中，位于允许建设区0.21hm?，位于有条件建设区0.59hm?，位于限制建设区达2.19hm?之多。分布于限制建设区中的2.19hm?城乡建设用地，占新增城乡建设用地面积达73.24%。经核查，全部为农户建房用地，均为未批先建的违法用地。这一现象反映出，海口镇城乡建设用地的规划方向已与调整完善时预留的规划选址不相符合，也反映出国土资源日常执法监管的不足。
6.3评估结论
综合《规划》实施情况分析和实施综合评估，《规划》在2015-2017年期间，耕地保有量和基本农田保护面积符合规划控制指标要求，有效的贯彻了保护耕地的基本国策。用地规模指标执行情况目标分值及综合评分均在85分以上，规划执行正常。《规划》多项指标，无论是约束性还是预期性指标，均得到了有效的执行，可以看出在用地方向的引导和限制方面，《规划》的执行效果还是不错的，在经济、社会、生态取得了一定的成效。但是，《规划》和当前经济社会发展形势存在一定的不相协调，尤其是评估期内新增建设用地较多的分布于限制建设区，说明规划的用地方向与实际还是出现了一定的偏差。建议尽快启动《海口镇土地利用总体规划（2015-2020）年》的修改工作。
6.4规划实施建议
6.4.1 积极开展土地整治项目
随着城镇化、工业化进程加快，大量用地项目将不断占用耕地，势必导致耕地保护压力增大。建议海口镇结合城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦等工作，安排一定的土地整治补充耕地规模。通过开展土地整治项目，可以新增一定数量的耕地，对提高耕地质量，加强区域内落实耕地占补平衡的能力具有重要意义。
6.4.2协调好耕地与基本农田保护、生态改善、开发建设的关系
统筹协调开发与保护的关系，全局考虑，注重抚仙湖沿湖生态环境改善工程用地、基础设施用地和文化产业用地的引导和选址合理性论证，避让基本农田与优质耕地；加强农村建设的统筹安排，尽量保留农业田园风光和生态景观；加大村庄等建设用地管制和违法用地查处力度。利用好乡村振兴、农村三次产业发展融合的契机，注重生态、基本农田与耕地、发展三者协调统一示范点建设，发挥引领与带动作用。
6.4.3依法做好规划修改工作
建议调整《规划》中确定的部分规划新增建设用地布局，满足规划期内重点项目和农户建房用地需求，改善民生，有力助推脱贫攻坚，促进社会和谐稳定发展。建设用地布局调整的同时，需确保全镇城乡建设用地规模、新增建设占用耕地等约束性指标不突破，基本农田规模、布局不改变。
参考文献
[1]黄威，程辉.乡级土地利用总体规划实施评估研究--以长春市双阳区奢岭街道为例[J].农业与技术，2015，35（19）：171-174.
[2]黎艳芬，邢加靖，陈荣.土地利用总体规划评估的探讨--以呈贡区斗南街道办事处为例[C].云南省测绘地理信息学会2016年学术年会论文集.昆明：云南省测绘地理信息学会，2016.21-28.
[3]王琦滨，赵俊三，张万强，等.土地利用总体规划实施评价研究--以景洪市勐罕镇为例[J].安徽农业科学，2013，41（27）：11181-11183.
[4]吕少芳.基于GIS的土地利用总体规划执行评价研究—以浙江省瑞安市为例[D].浙江：浙江大学，2012.32-33.
[6]郭忠诚.土地利用规划修改对规划修编的启示[J].上海地质，2009，3：49-52.
作者简介：张铭（1988-），男，云南腾冲人，本科，助理工程师，主要研究及从事土地规划和GIS相关工作。
（作者单位：1.玉溪市不动产登记中心（玉溪市基础地理信息中心）；2.玉溪市江川区防震减灾局）
关键词：土地利用总体规划；实施评估；海口镇；建议
引言
土地利用总体规划的实施虽然取得了一定的成效，但是往往也存在着重规划编制、轻规划实施、忽视规划实施效果评估的问题，影响规划发挥其重要作用0。《澄江县海口镇土地利用总体规划（2015-2020年）》（以下简称《规划》）是以2014年土地利用现状变更调查成果为基期数据，对原乡级土地利用总体规划进行了调整完善的成果。《规划》实施期间，海口镇经济社会发展、土地利用结构、规划各项目标均发生了一定的变化。笔者通过计算规划实施以来海口镇土地利用各项指标变化情况，结合当地经济社会发展相关数据，客观分析海口镇土地利用总体规划执行情况，发现规划取得的成效及存在的问题，旨在为科学管理和合理利用土地、提高土地利用效率、发挥规划控制与引导作用提供依据，为下一步进行规划修改提供一些参考。
1.研究区域概况
1.1自然地理状况
海口镇位于玉溪市澄江县东南部，距县城23公里，其经纬位置介于东经102°55′53"——103°01′32"，北纬24°29′23"——24°40′39"之间，北与九村镇接壤，西与右所镇、抚仙湖相邻，有湖岸线8 km，南与玉溪市华宁县青龙镇相连，东与昆明市宜良县隔南盘江相望；南北最大纵距20.8 km，东西最大横距11.3 km，土地总面积106.44 km?，占澄江县土地总面积的14.08%。
1.2社会经济状况
全镇下辖海口、新村、松元、永和4个村民委员会，41个自然村，39个村民小组。2017年末人口11993人，其中，城镇人口3246人，农村人口8747人，男6153人，女5840人。人口密度每平方公里113人，少数民族人口2972人，占总人口的 4.2 %。2017年海口镇生产总值46985万元，其中第一产业产值12322万元，第二产业产值14124万元，第三产业产值20539万元。
2.规划编制及审批情况
按照《云南省国土资源厅转发国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（云国土资规〔2016〕141号）相关要求，澄江县根据《玉溪市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案》下达的各项控制指标，组织开展了县、乡两级土地利用总体规划调整完善工作。县级调整完善成果于2017年10月15日经《云南省人民政府关于玉溪市及红塔区9个县区土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案的批復》（云政复〔2017〕51号）批准实施。乡级规划调整完善成果于2017年11月22日经《玉溪市人民政府关于澄江县凤麓街道等6个镇（街道）土地利用总体规划调整完善成果的批复》（玉政复〔2017〕110号）批准实施。
3.数据来源及评估方法
3.1数据来源
人口、社会经济、产业发展等数据主要通过收集整理澄江县2014年、2017年统计年鉴数据得到。土地利用现状及规划数据，以澄江县国土资源局提供的2017年土地利用变更调查成果、县乡级土地利用总体规划文本及数据库为依据，同时收集对评估有参考价值的其他相关资料。
3.2评估技术方法与技术路线
3.2.1技术方法
本次评估主要采用因果分析法、比较分析法、空间分析法、指标评估法、综合分析法，对澄江县海口镇土地利用总体规划实施的具体内容进行综合评估，从而保障了《规划》的评估结果的科学合理性。
3.2.2技术路线
《规划》评估技术路线见图1。
4.定性分析
4.1评估阶段目标值的确定
海口镇定期评估阶段目标为2017年，阶段目标通过土地利用总体规划年平均变化计算，海口镇评估时点阶段目标计算如表1所示：
4.2评估期间目标实现程度分析
通过使用GIS软件的空间分析等功能，将2017年土地变更调查成果与《规划》数据库进行叠加分析，逐项测算截至2017年年末的耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模等各项指标的目标实现值，与阶段目标值进行对比分析，可以判断阶段目标是否实现，进而对规划执行情况进行判定。具体情况见表2：
4.3建设用地管制区和土地用途分区执行情况
4.3.1建设用地管制区执行情况
评估期间，海口镇新增城乡建设用地2.99hm?，其中，位于允许建设区0.21hm?，位于有条件建设区0.59hm?，位于限制建设区2.19hm?，建设用地管制分区执行情况一般。
4.3.2土地用途分区实施情况
评估期间，海口镇新增建设用地面积为2.99hm?；位于一般农地区1.91hm?，位于城镇建设用地区0.21hm?，位于自然与文化遗产保护区0.71hm?，位于牧业用地区0.13hm?，位于其他用地区0.03hm?，土地用途分区执行情况一般。
4.4重大工程与重点建设项目实施情况
4.4.1土地利用重大工程实施情况
规划期内，已完成玉溪市澄江县海口镇永和等（3）个村土地整治项目和澄江县海口镇新村土地整治（补充耕地）项目两个项目。但评估期间，海口镇未实施土地复垦和开发项目。因此评估期间，海口镇土地复垦和开发补充耕地实施情况一般。
4.4.2重点建设项目实施情况
规划期内海口镇重点建设项目主要分为交通、能源、电力、民航、环保和其他6个类型，共10个项目，总规模154.26hm?。 评估期间，海口镇已经完成实施的重点建设项目有1个，其余的都未完成实施，总体执行情况较差。
5.综合评估
5.1评估指标及权重的选择
根据原国土资源部《土地利用总体规划评估指导意见》以及《云南省土地利用总体规划定期评估技术要求》的要求，确定海口镇土地规划定量评估指标体系。指标体系的选择遵循了全面性原则、代表性原则和可比较性原则，从用地规模指标执行情况、用地结构和布局情况、规划修改情况三个方面选取10个指标0。海口镇土地利用总体规划评估指标体系权重采用《云南省土地利用总体规划评估技术要求》中确定的权重值，具体如表3：
5.2标准化处理
规划评估评价指标复杂多样，涉及范围广，为了使各种不同含义的指标统一起来，综合表示规划评估情况，需要将各类指标标准化处理，统一化为以100为单位的指标分值0。
5.3评估模型的建立
考虑土地规划执行评估的系统性，评估因子及指标覆盖面较广，本评估采用多因素综合评判模型作为土地规划实施评估模型0。
针对指标体系中的评价目标及评价指标两个评判层，分别建立多因素综合评估模型。
一是评价目标分值计算模型：
式中：Fi为i目标的分值；Fij为i目标j指标的分值；wij为i目标j指标相对i目标的权重值；n为指标个数。
二是综合分值计算模型：
式中：F为规划评估综合分值；Fi为i目标分值；wi为i目标的权重值；n为目标个数。
通过以上两种模型的建立，根据执行评估结果，就指标、因子、因素的执行情况评价规划实施成效，找出规划实施过程中存在的问题。
5.4综合评估计算
通过对评价指标进行标准化计算，得出各评价指标的分值；根据表 3 中评估指标的权重，利用计算公式，计算得到各评估目标的分值，详见表4：
6.评估结果分析
6.1规划实施取得的成绩
6.1.1耕地保有量、基本农田得到了较好的保护
海口镇2017年耕地保有量、基本农田面积均满足上级下达指标，耕地保护和基本农田保护任务完成情况较好。
6.1.2城乡建设用地规模控制程度较好
规划实施期间，海口镇有序安排城乡建设用地，保障各部各行业用地，促进经济社会发展。2017年海口镇城乡建设用地总规模、城乡建设用地规模阶段目标实现值比阶段目标值少，在阶段目标控制范围以内，实现程度好。
6.1.3新增建设占用耕地规模控制程度较好
海口镇评估期间新增建设占用耕地实现值2.74hm?，控制在评估时点2017年阶段目标值12.95hm?以内，实现程度较好，有利于进一步保护区域耕地，符合耕地保护的相关国策。
6.1.4基本保障了社会经济发展合理用地的需求
评估期间，规划的实施优化了土地利用结构，改善了土地利用的经济效益和生态效益，各项经济社会指标稳步增长【5】0，土地规划各类用地安排基本满足海口镇用地需求，在保护的同时保障了经济社会的快速发展。
6.1.5土地利用总体规划修改执行情况较好
评估期内，海口镇按照《土地管理法》、《云南省国土资源厅关于转发国土资源部严格土地利用总体规划实施管理的通知》（云国土资〔2012〕195号）等相关法律法规、政策文件规定，严格实施《规划》，尚未开展过规划修改，规划修改执行情况较好。
6.2实施期间存在的问题
6.2.1规划没有安排土地整治补充耕地规模
现行规划中，海口镇没有安排土地整治补充耕地，评估时点阶段目标及实际整理复垦开发补充耕地均为0hm?。主要原因是：一是海口鎮耕地开发整理的潜力主要集中在山区，坡度较大，开发难度较大；二是县内资金紧张，可用于土地开发整理资金较少，实施的土地开发整理项目规模较小，补充耕地面积不多。
6.2.2大部分新增城乡建设用地占用限制建设区
评估期间海口镇新增城乡建设用地2.99hm?，其中，位于允许建设区0.21hm?，位于有条件建设区0.59hm?，位于限制建设区达2.19hm?之多。分布于限制建设区中的2.19hm?城乡建设用地，占新增城乡建设用地面积达73.24%。经核查，全部为农户建房用地，均为未批先建的违法用地。这一现象反映出，海口镇城乡建设用地的规划方向已与调整完善时预留的规划选址不相符合，也反映出国土资源日常执法监管的不足。
6.3评估结论
综合《规划》实施情况分析和实施综合评估，《规划》在2015-2017年期间，耕地保有量和基本农田保护面积符合规划控制指标要求，有效的贯彻了保护耕地的基本国策。用地规模指标执行情况目标分值及综合评分均在85分以上，规划执行正常。《规划》多项指标，无论是约束性还是预期性指标，均得到了有效的执行，可以看出在用地方向的引导和限制方面，《规划》的执行效果还是不错的，在经济、社会、生态取得了一定的成效。但是，《规划》和当前经济社会发展形势存在一定的不相协调，尤其是评估期内新增建设用地较多的分布于限制建设区，说明规划的用地方向与实际还是出现了一定的偏差。建议尽快启动《海口镇土地利用总体规划（2015-2020）年》的修改工作。
6.4规划实施建议
6.4.1 积极开展土地整治项目
随着城镇化、工业化进程加快，大量用地项目将不断占用耕地，势必导致耕地保护压力增大。建议海口镇结合城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦等工作，安排一定的土地整治补充耕地规模。通过开展土地整治项目，可以新增一定数量的耕地，对提高耕地质量，加强区域内落实耕地占补平衡的能力具有重要意义。
6.4.2协调好耕地与基本农田保护、生态改善、开发建设的关系
统筹协调开发与保护的关系，全局考虑，注重抚仙湖沿湖生态环境改善工程用地、基础设施用地和文化产业用地的引导和选址合理性论证，避让基本农田与优质耕地；加强农村建设的统筹安排，尽量保留农业田园风光和生态景观；加大村庄等建设用地管制和违法用地查处力度。利用好乡村振兴、农村三次产业发展融合的契机，注重生态、基本农田与耕地、发展三者协调统一示范点建设，发挥引领与带动作用。
6.4.3依法做好规划修改工作
建议调整《规划》中确定的部分规划新增建设用地布局，满足规划期内重点项目和农户建房用地需求，改善民生，有力助推脱贫攻坚，促进社会和谐稳定发展。建设用地布局调整的同时，需确保全镇城乡建设用地规模、新增建设占用耕地等约束性指标不突破，基本农田规模、布局不改变。
参考文献
[1]黄威，程辉.乡级土地利用总体规划实施评估研究--以长春市双阳区奢岭街道为例[J].农业与技术，2015，35（19）：171-174.
[2]黎艳芬，邢加靖，陈荣.土地利用总体规划评估的探讨--以呈贡区斗南街道办事处为例[C].云南省测绘地理信息学会2016年学术年会论文集.昆明：云南省测绘地理信息学会，2016.21-28.
[3]王琦滨，赵俊三，张万强，等.土地利用总体规划实施评价研究--以景洪市勐罕镇为例[J].安徽农业科学，2013，41（27）：11181-11183.
[4]吕少芳.基于GIS的土地利用总体规划执行评价研究—以浙江省瑞安市为例[D].浙江：浙江大学，2012.32-33.
[6]郭忠诚.土地利用规划修改对规划修编的启示[J].上海地质，2009，3：49-52.
作者简介：张铭（1988-），男，云南腾冲人，本科，助理工程师，主要研究及从事土地规划和GIS相关工作。
（作者单位：1.玉溪市不动产登记中心（玉溪市基础地理信息中心）；2.玉溪市江川区防震减灾局）