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在李普曼于1922年写就的《公众舆论》中，“公众”成为这位天才学者在论述中无可回避的一个群体，他们无处不在，是成见的发出者，民主的参与者，公意的形成者，媒体的争取者，但是也因每个个体自身的缺陷和联结成群体后的天然特性使这个群体有着巨大的局限性，这直接导致了所谓“公众舆论”或者说“公共意见”的无数可能性。