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[摘要] 要创建富有中国特色的高绩效党政机关，必须要按照科学发展观的要求，确定创建高绩效机关工作的使命、价值观、愿景、战略；必须要在科学发展观的指导下，进行创建高绩效机关的探索。
[关键词] 高绩效党政机关； 城市核心竞争力； 创建活动
[中图分类号] D630 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2006）18-0040-02
近年来，青岛市委、市政府一直在积极探索提高机关工作效率、改善行政效能的途径和措施，通过引入目标管理、绩效考核等方法，改进机关的绩效管理，努力构建“施政成本低、法制意识强、管理绩效高、服务品质优”的机关治理模式。
一、通过提高公共服务效率和质量，不断提高机关服务的满意度
1.深化行政体制改革。精兵简政，下放权力，减少层级，合理设置机构，实现机构和编制的法定化。强化公共管理和服务，提高行政效率，精简文件会议，提高文效会效。精减审批项目，改进审批形式方法。
2.继续完善行政管理决策机制。建立健全重大决策听证、咨询等制度，坚持已经实行3年的“我为城市发展献计策”市民月、市民议事厅和“网上对话”、“行风在线”等活动，集中民智，问计于民、问策于民，形成公众参与、专家论证和政府决定相结合的民主决策机制。
3.加快建设法治政府，不断推进依法行政。认真贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，继续推行综合行政执法试点工作，完善行政执法评议考核，严格执行行政执法责任制和行政执法不当责任追究制度，加强行政复议和诉讼应诉工作，严格执行行政赔偿和补偿制度，加快建立权责明确、行为规范的行政执法体制。通过行政复议和行政诉讼败诉率的变化，测评执法水平的高低。
4.以先进为标杆，做人民满意公务员。全体公务员积极向优秀处长等学习，坚持群众观点和群众路线，更新服务观念，改进服务方式，完善服务措施，规范服务行为，创新服务载体，满腔热情为基层和群众服务，人人争做人民满意的公务员。
5.完善行政管理监督机制。广辟监督渠道，强化对决策、执行环节的监督，按照市委、市政府确定的目录公开政务，完善人大、政协、政府、人民团体、舆论依法监督的机制。
二、强化机关内部业务流程优化和信息化建设，为高绩效机关奠定扎实的基础
1.借鉴发达国家政府管理再造经验和成功大企业的先进管理方法，优化再造工作流程，实行现代化管理。
(1)通过建立高水平的绩效管理，使机关建设科学化、规范化。引入和施行以绩效管理为主，兼容目标管理、全面质量管理、标杆管理等先进管理手段和方法，围绕计划目标、实施监督、评估考核、追踪反馈的基本程序和阶段形成循环，实施绩效管理。绩效的计划目标，是形成内部相互关联、科学简明的体系；绩效的实施监督，要坚持内部和外部、领导和群众、有权和授权、渠道和效力的同时存在；绩效的评估考核，要做到科学、真实和导向正确；绩效的追踪反馈，要达到迅速、有效和适度。发挥公务员监督信息共享互动机制的作用，把纪检监察、干部监督、信访、审计、反贪、行政复议和诉讼等相关情况纳入绩效评估。
(2)推动绩效管理向每个处室、公务员延伸。应结合工作职责和分工，制定高绩效目标、标准，量化规范各项工作的质量、时限、满意度和成本。完善日常监控和月总结、季测评、年度考核，考核到处(科)室、个人，并进行排序，考核结果作为选拔任用干部、评先树优等的重要依据。考核要坚持正确的政绩观，实化、细化、行为化。
(3)优化组织结构和工作流程。适应经济社会发展需要，优化调整原有组织架构和权力运行结构。按照法规栏、责任人、流程图、时间表等内容，再造内部工作流程，完善工作规则，突出可操作性和实效性。
(4)加强制度建设。坚持科学、民主、法治、服务、公开、效率、监督、考核等原则，使规章制度逐步规范化、全覆盖。坚持首问责任、服务承诺、限时办理、自查自纠等制度，靠制度管人、按制度办事。
2.在流程优化再造的基础上，运用信息化手段，推动机关管理、服务和工作方式转变。
(1)建设完善的电子政务技术支撑体系。以现有电子政务技术体系为基础，通过扩展完善，形成体系更完整，服务能力更强的核心技术体系，为全市机关信息化应用提供优质高效服务。
(2)大力推进电子政务应用。以“工作标准化、管理规范化、信息数字化、流程网络化、办公无纳化、审批服务一体化”为目标，扩大和深化电子政务应用。
(3)加强政府电子政务应用标准和制度建设。研究制定电子政务应用标准和绩效评价指标体系，建立考核评价制度和督促检查制度，调动部门和区市发展电子政务的积极性和主动性。
三、促进机关干部个人以及整个机关的学习和成长，为业务流程的改善和服务对象满意度的提高提供可持续的动力源泉和能力保障
1.用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，树立和落实科学发展观，提高思想政治素质。
2.坚持以人为本、开放沟通、全员参与、持续创新的原则，营造干事创业、和谐向上的文化氛围。
(1)强化战略文化。集中机关全体干部职工的智慧和力量，不断挖掘总结提炼学习、工作、服务、质量、效率、创新等理念，升华为特征突出、个性鲜明的机关精神和核心价值观，成为干部职工的行为规范和价值准则。弘扬践行“诚信、和谐、博大、卓越”的城市精神。
(2)努力打造科学的管理文化、执行文化、沟通文化、激励文化、和谐文化体系。采取编制文化手册、座右铭等形式，把机关文化进行物化和固化，营造看得见、摸得着的文化氛围，激励和约束公务员。学习和遵守公务员礼仪。按照和谐社会的要求，借鉴快乐理论、和谐指数的原理方法，建设和谐机关。
(3)强化品牌文化，加大机关品牌创建力度。把争创机关品牌作为加强机关文化建设的重要载体，在全市创建政务品牌，增强创建的积极性和主动性。遵循品牌建设与发展规律，借助有关专业机构和专家进行广泛研讨，科学论证、设计、制订方案，使政务品牌的创建特色鲜明、有实效，具有较高的文化品位和科技含量。通过面向社会、面向基层、面向群众，扩大品牌的知名度、提高美誉度、增强信任度、提升忠诚度。
(4)强化创新文化。按照建设创新型城市的要求，积极开展创新活动，营造创新的环境和氛围，鼓励超越自我，追求卓越，不断从思想观念、体制机制、管理方式等方面进行大胆创新和突破。开展争创优秀工作成果活动，推动各项工作争一流、上水平。
3.以提高处(科)室执行力和工作绩效为重点，大力加强机关处(科)室建设，夯实机关建设基础。
(1)进一步加强处(科)室能力建设。重点提高学习、研究、结合、执行、创新、协调、沟通、写作、演讲等能力，强化处室文化，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。
(2)进一步加强处长队伍建设。加强对处长的教育培训，不断提高处长队伍整体素质。建立处室的权、责、利、察匹配制衡制度，畅通处室上下沟通协调渠道。继续开展争创先进处室、标兵处室和争当优秀处长活动，评选表彰优秀处长，处理不称职处长。推行党支部建在处上、处长兼任支部书记的组织模式，实行“一岗双责”，充分发挥处长队伍在机关建设中的重要作用，打造高绩效团队。
四、积极挖掘潜力，努力降低行政成本，大力推动地方经济社会全面健康发展
遵循经济原则，少花钱多办事，在追求尽可能大的效益的同时，尽可能地减少人力、物力、财力消耗，或者以尽可能少的投入或成本、提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务，树立浓厚的成本意识和资源环境意识，降低施政(工作)成本、节约开支，建设资源节约型环境友好型社会，实现人与自然生态的和谐。
(本文作者：中共山东省委副书记、青岛市委书记)
责任编辑柳波
[关键词] 高绩效党政机关； 城市核心竞争力； 创建活动
[中图分类号] D630 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2006）18-0040-02
近年来，青岛市委、市政府一直在积极探索提高机关工作效率、改善行政效能的途径和措施，通过引入目标管理、绩效考核等方法，改进机关的绩效管理，努力构建“施政成本低、法制意识强、管理绩效高、服务品质优”的机关治理模式。
一、通过提高公共服务效率和质量，不断提高机关服务的满意度
1.深化行政体制改革。精兵简政，下放权力，减少层级，合理设置机构，实现机构和编制的法定化。强化公共管理和服务，提高行政效率，精简文件会议，提高文效会效。精减审批项目，改进审批形式方法。
2.继续完善行政管理决策机制。建立健全重大决策听证、咨询等制度，坚持已经实行3年的“我为城市发展献计策”市民月、市民议事厅和“网上对话”、“行风在线”等活动，集中民智，问计于民、问策于民，形成公众参与、专家论证和政府决定相结合的民主决策机制。
3.加快建设法治政府，不断推进依法行政。认真贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，继续推行综合行政执法试点工作，完善行政执法评议考核，严格执行行政执法责任制和行政执法不当责任追究制度，加强行政复议和诉讼应诉工作，严格执行行政赔偿和补偿制度，加快建立权责明确、行为规范的行政执法体制。通过行政复议和行政诉讼败诉率的变化，测评执法水平的高低。
4.以先进为标杆，做人民满意公务员。全体公务员积极向优秀处长等学习，坚持群众观点和群众路线，更新服务观念，改进服务方式，完善服务措施，规范服务行为，创新服务载体，满腔热情为基层和群众服务，人人争做人民满意的公务员。
5.完善行政管理监督机制。广辟监督渠道，强化对决策、执行环节的监督，按照市委、市政府确定的目录公开政务，完善人大、政协、政府、人民团体、舆论依法监督的机制。
二、强化机关内部业务流程优化和信息化建设，为高绩效机关奠定扎实的基础
1.借鉴发达国家政府管理再造经验和成功大企业的先进管理方法，优化再造工作流程，实行现代化管理。
(1)通过建立高水平的绩效管理，使机关建设科学化、规范化。引入和施行以绩效管理为主，兼容目标管理、全面质量管理、标杆管理等先进管理手段和方法，围绕计划目标、实施监督、评估考核、追踪反馈的基本程序和阶段形成循环，实施绩效管理。绩效的计划目标，是形成内部相互关联、科学简明的体系；绩效的实施监督，要坚持内部和外部、领导和群众、有权和授权、渠道和效力的同时存在；绩效的评估考核，要做到科学、真实和导向正确；绩效的追踪反馈，要达到迅速、有效和适度。发挥公务员监督信息共享互动机制的作用，把纪检监察、干部监督、信访、审计、反贪、行政复议和诉讼等相关情况纳入绩效评估。
(2)推动绩效管理向每个处室、公务员延伸。应结合工作职责和分工，制定高绩效目标、标准，量化规范各项工作的质量、时限、满意度和成本。完善日常监控和月总结、季测评、年度考核，考核到处(科)室、个人，并进行排序，考核结果作为选拔任用干部、评先树优等的重要依据。考核要坚持正确的政绩观，实化、细化、行为化。
(3)优化组织结构和工作流程。适应经济社会发展需要，优化调整原有组织架构和权力运行结构。按照法规栏、责任人、流程图、时间表等内容，再造内部工作流程，完善工作规则，突出可操作性和实效性。
(4)加强制度建设。坚持科学、民主、法治、服务、公开、效率、监督、考核等原则，使规章制度逐步规范化、全覆盖。坚持首问责任、服务承诺、限时办理、自查自纠等制度，靠制度管人、按制度办事。
2.在流程优化再造的基础上，运用信息化手段，推动机关管理、服务和工作方式转变。
(1)建设完善的电子政务技术支撑体系。以现有电子政务技术体系为基础，通过扩展完善，形成体系更完整，服务能力更强的核心技术体系，为全市机关信息化应用提供优质高效服务。
(2)大力推进电子政务应用。以“工作标准化、管理规范化、信息数字化、流程网络化、办公无纳化、审批服务一体化”为目标，扩大和深化电子政务应用。
(3)加强政府电子政务应用标准和制度建设。研究制定电子政务应用标准和绩效评价指标体系，建立考核评价制度和督促检查制度，调动部门和区市发展电子政务的积极性和主动性。
三、促进机关干部个人以及整个机关的学习和成长，为业务流程的改善和服务对象满意度的提高提供可持续的动力源泉和能力保障
1.用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，树立和落实科学发展观，提高思想政治素质。
2.坚持以人为本、开放沟通、全员参与、持续创新的原则，营造干事创业、和谐向上的文化氛围。
(1)强化战略文化。集中机关全体干部职工的智慧和力量，不断挖掘总结提炼学习、工作、服务、质量、效率、创新等理念，升华为特征突出、个性鲜明的机关精神和核心价值观，成为干部职工的行为规范和价值准则。弘扬践行“诚信、和谐、博大、卓越”的城市精神。
(2)努力打造科学的管理文化、执行文化、沟通文化、激励文化、和谐文化体系。采取编制文化手册、座右铭等形式，把机关文化进行物化和固化，营造看得见、摸得着的文化氛围，激励和约束公务员。学习和遵守公务员礼仪。按照和谐社会的要求，借鉴快乐理论、和谐指数的原理方法，建设和谐机关。
(3)强化品牌文化，加大机关品牌创建力度。把争创机关品牌作为加强机关文化建设的重要载体，在全市创建政务品牌，增强创建的积极性和主动性。遵循品牌建设与发展规律，借助有关专业机构和专家进行广泛研讨，科学论证、设计、制订方案，使政务品牌的创建特色鲜明、有实效，具有较高的文化品位和科技含量。通过面向社会、面向基层、面向群众，扩大品牌的知名度、提高美誉度、增强信任度、提升忠诚度。
(4)强化创新文化。按照建设创新型城市的要求，积极开展创新活动，营造创新的环境和氛围，鼓励超越自我，追求卓越，不断从思想观念、体制机制、管理方式等方面进行大胆创新和突破。开展争创优秀工作成果活动，推动各项工作争一流、上水平。
3.以提高处(科)室执行力和工作绩效为重点，大力加强机关处(科)室建设，夯实机关建设基础。
(1)进一步加强处(科)室能力建设。重点提高学习、研究、结合、执行、创新、协调、沟通、写作、演讲等能力，强化处室文化，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。
(2)进一步加强处长队伍建设。加强对处长的教育培训，不断提高处长队伍整体素质。建立处室的权、责、利、察匹配制衡制度，畅通处室上下沟通协调渠道。继续开展争创先进处室、标兵处室和争当优秀处长活动，评选表彰优秀处长，处理不称职处长。推行党支部建在处上、处长兼任支部书记的组织模式，实行“一岗双责”，充分发挥处长队伍在机关建设中的重要作用，打造高绩效团队。
四、积极挖掘潜力，努力降低行政成本，大力推动地方经济社会全面健康发展
遵循经济原则，少花钱多办事，在追求尽可能大的效益的同时，尽可能地减少人力、物力、财力消耗，或者以尽可能少的投入或成本、提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务，树立浓厚的成本意识和资源环境意识，降低施政(工作)成本、节约开支，建设资源节约型环境友好型社会，实现人与自然生态的和谐。
(本文作者：中共山东省委副书记、青岛市委书记)
责任编辑柳波