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摘 要：本文则主要就形成事业单位的内部控制特征和要素进行详细分析，并对其内部控制的主要问题加以详细分析，最后探究行政事业单位内部控制的有效策略，希望通过此次理论研究能对实际的发展起到一定指导作用。
关键词：行政事业单位;内部控制;问题
引言
在经济社会的发展中，政府部门以及行政事业单位对内部控制方面的重要性缺乏全面的认识，从而在管理上就出现了诸多的问题，对单位的健康运行造成了很大的阻碍。内部控制制度作为是现代管理当中的一个重要部分，这也是单位的经营中信息质量的重要保障，所以加强行政事业单位内部控制理论研究就有着实质性意义。
1.行政事业单位内部控制特征及要素
1.1行政事业单位内部控制主要特征分析
行政事业单位是我国在计划经济发展时期所形成的社会组织，其在长期的发展过程中，在内部控制上有着鲜明的特征体现，这些特征主要体现在会计核算的体系更加的复杂化。从实际情况来看，对于行政事业单位的内部控制有的是依照着政府进行运营的，还有是按照企业所运营的，和单纯采取企业会计准则相比较而言，行政事业单位在会计核算的体系上就更为复杂[1]。
不仅如此，在内部的控制体系方面所涉及到的范围也更加的广泛，只要是业务活动都是内部控制所控制的范围。最后就是在内部控制的侧重点方面还存在着很大的不同，企业为能够获得利润才实施的内部控制，但在行政事业单位方面则更多是为了对社会中公共服务不足进行设立的，是有着非营利性的，所追求的是更大的社会效益。
1.2行政事业单位内部控制要素分析
把内部控制作为是实现内部控制整体目标的措施来进行理解也是行得通的，每个行政事业单位的内部，采取最低行政成本履行自身的职能，或是以既定成为社会提供更高效服务和绩效管理水平都要经过内部控制才能够得以顺利实现。而行政事业单位的内部控制在要素上主要有几个重要的部分，首先在内部的环境方面，行政事业单位的内部控制环境对其整个控制的基调有着决定性作用，并且也对行政单位内部控制的各方面都有着重要影响，这也是内部控制的重要基础[2]。
2.行政事业单位内部控制问题及优化策略
2.1行政事业单位内部控制问题分析
内部控制的环境还没有得到有效完善，在组织机构方面存有缺陷，和公司制企业三权分立组织结构相比较而言，行政事业单位还在决策以及执行等机制上缺乏规范性，并且在监督机构方面是属于行政事业单位的一个部门，所以在监督的效力上就很难得以充分发挥。还有就是在风险的意识层面还相对比较薄弱，行政事业单位的非生产经营活动由于不会产生生产经营的风险，所以在这一过程中的工作人员的风险防范意识就相对比较缺乏。
而在财务会计的基础性工作方面也相对比较薄弱，对财务管理制度的完善性有待强化，对行政事业单位的内部控制有效落实需要依靠制度的规范，但在实际中行政事业单位在岗位责任制度的明确化方面相对比较缺乏，有的是在职责内容上没有详细化的呈现[3]。对于财务管理的制度方面也没有得到完善，很多的财务事项运作以及管理措施只是惯例，并没有通过制度化的实施来进行加强这一方面的管理。
另外就是行政事业单位的领导在自身的素质和态度上良莠不齐，组织架构安排的不合理以及权责没有清晰化。对于人力资源的政策和单位的文化也没有健全，在风险评估体系层面没有得到完善，从具体的体现上主要是对内部控制的风险管理意识不强，忽视了公信力丧失的风险，没有对贪污舞弊的风险充分重视，从而造成了损害社会公众利益的现状发生。
2.2行政事业单位内部控制优化策略
第一，要对行政事业单位的内部控制环境进行良好创造，从具体的措施上就是要能对负责人的整体素质以及内部控制的意识进行全面提升，并要能够合理化的设置组织架构，构建相应决策议事的机制。要在决策以及执行和监督这几个重要的部分得以充分体现，行政事业单位内部的监督机构由于是内部部门，所以在监督的效力上就会受到影响，所以要坚持民主集中健全决策问责的制度，并要能将决策过程中的责任进行分解，落实到个人，从而来确保权力和责任的平衡[4]。
行政事业单位组织架构
第二，将行政事业单位部门的预算制度进一步的完善，并要对其预算控制得以强化，财政的预算作为行政事业单位内部控制核心，要能在整个业务活动中进行贯穿，这也是对内部控制目标实现的关键手段。对行政事业单位的预算制度进行完善主要是从预算的编制环节进行着手，要明确各项收支费用方向和用途，避免支出超预算以及预算范围扩大化的情况发生。还有就是要从执行预算的环节进行采取措施，要把部门预算和单位内部责任预算得以有效结合并规范预算调节机制。
第三，对行政事业单位的财务人员素质进行加强提升，财务人员的职责在单位的内部控制中是重要的环节，财务工作会受到其它岗位牵制，并能对资金预算以及使用等进步实施检查监督，要及时的发现管理问题并反馈。从具体的措施上要对财务工作人员的道德及文化水平得以加强，在业务素养以及能力上进一步强化，培养员工爱岗敬岗的工作作风，不断的学习专业知识和操作技能。还要加强财务人员对监督的参与意识，对新的财务政策要能相应的了解。
第四，对行政事业单位的内部控制进行强化，要对风险评估体系加以完善，对风险的防范意识加强，对风险的评估机制也要能全面的完善，风险评估工作的开展要在风险评估工作小组下进行开展。通过目标设定以及风险识别和风险分析等进行对行政事业单位的负责人起到提醒的作用，从而来进一步的将内部控制加以完善[5]。还有就是要按照管理层级进行分类，行政事业单位的风险主要是单位层面的风险以及业务层面的风险，针对不同的風险要采取不同的防治措施。行政事业单位在风险评估后应形成风险评估报告，结合风险评估结果针对性采取措施进行对风险加以处理。
3.结语
总而言之，针对当前我国的行政事业单位的发展，最为重要的是要能够在内部控制上进行加强，这样才能进一步的促进单位的健康持久发展。只有从多方面进行考虑才能将内部风险得以控制，保障业务的正常运行，由于行政事业单位是较为特殊的部门单位，所以要能对其充分的重视。由于本文篇幅限制不能进一步深化探究，希望此次理论研究能起到抛砖引玉的作用。（作者单位：漯河市建设工程交易中心）
参考文献：
[1] 王春霞.行政单位内部控制面临的若干问题与建议[J].财经界（学术版），2015，（06）.
[2] 孙瑜双.行政事业单位内部控制实施的问题与对策[J].行政事业资产与财务，2015，（06）.
[3] 裘哲曼.初探我国事业单位财务管理存在的问题及对策[J].经营管理者，2015，（06）.
[4] 何永民.新会计制度下的事业单位内部控制探究[J].经营管理者，2015，（06）.
[5] 文庆传.行政单位的内部控制的现状及思考[J].时代金融，2015，（02）.
关键词：行政事业单位;内部控制;问题
引言
在经济社会的发展中，政府部门以及行政事业单位对内部控制方面的重要性缺乏全面的认识，从而在管理上就出现了诸多的问题，对单位的健康运行造成了很大的阻碍。内部控制制度作为是现代管理当中的一个重要部分，这也是单位的经营中信息质量的重要保障，所以加强行政事业单位内部控制理论研究就有着实质性意义。
1.行政事业单位内部控制特征及要素
1.1行政事业单位内部控制主要特征分析
行政事业单位是我国在计划经济发展时期所形成的社会组织，其在长期的发展过程中，在内部控制上有着鲜明的特征体现，这些特征主要体现在会计核算的体系更加的复杂化。从实际情况来看，对于行政事业单位的内部控制有的是依照着政府进行运营的，还有是按照企业所运营的，和单纯采取企业会计准则相比较而言，行政事业单位在会计核算的体系上就更为复杂[1]。
不仅如此，在内部的控制体系方面所涉及到的范围也更加的广泛，只要是业务活动都是内部控制所控制的范围。最后就是在内部控制的侧重点方面还存在着很大的不同，企业为能够获得利润才实施的内部控制，但在行政事业单位方面则更多是为了对社会中公共服务不足进行设立的，是有着非营利性的，所追求的是更大的社会效益。
1.2行政事业单位内部控制要素分析
把内部控制作为是实现内部控制整体目标的措施来进行理解也是行得通的，每个行政事业单位的内部，采取最低行政成本履行自身的职能，或是以既定成为社会提供更高效服务和绩效管理水平都要经过内部控制才能够得以顺利实现。而行政事业单位的内部控制在要素上主要有几个重要的部分，首先在内部的环境方面，行政事业单位的内部控制环境对其整个控制的基调有着决定性作用，并且也对行政单位内部控制的各方面都有着重要影响，这也是内部控制的重要基础[2]。
2.行政事业单位内部控制问题及优化策略
2.1行政事业单位内部控制问题分析
内部控制的环境还没有得到有效完善，在组织机构方面存有缺陷，和公司制企业三权分立组织结构相比较而言，行政事业单位还在决策以及执行等机制上缺乏规范性，并且在监督机构方面是属于行政事业单位的一个部门，所以在监督的效力上就很难得以充分发挥。还有就是在风险的意识层面还相对比较薄弱，行政事业单位的非生产经营活动由于不会产生生产经营的风险，所以在这一过程中的工作人员的风险防范意识就相对比较缺乏。
而在财务会计的基础性工作方面也相对比较薄弱，对财务管理制度的完善性有待强化，对行政事业单位的内部控制有效落实需要依靠制度的规范，但在实际中行政事业单位在岗位责任制度的明确化方面相对比较缺乏，有的是在职责内容上没有详细化的呈现[3]。对于财务管理的制度方面也没有得到完善，很多的财务事项运作以及管理措施只是惯例，并没有通过制度化的实施来进行加强这一方面的管理。
另外就是行政事业单位的领导在自身的素质和态度上良莠不齐，组织架构安排的不合理以及权责没有清晰化。对于人力资源的政策和单位的文化也没有健全，在风险评估体系层面没有得到完善，从具体的体现上主要是对内部控制的风险管理意识不强，忽视了公信力丧失的风险，没有对贪污舞弊的风险充分重视，从而造成了损害社会公众利益的现状发生。
2.2行政事业单位内部控制优化策略
第一，要对行政事业单位的内部控制环境进行良好创造，从具体的措施上就是要能对负责人的整体素质以及内部控制的意识进行全面提升，并要能够合理化的设置组织架构，构建相应决策议事的机制。要在决策以及执行和监督这几个重要的部分得以充分体现，行政事业单位内部的监督机构由于是内部部门，所以在监督的效力上就会受到影响，所以要坚持民主集中健全决策问责的制度，并要能将决策过程中的责任进行分解，落实到个人，从而来确保权力和责任的平衡[4]。
行政事业单位组织架构
第二，将行政事业单位部门的预算制度进一步的完善，并要对其预算控制得以强化，财政的预算作为行政事业单位内部控制核心，要能在整个业务活动中进行贯穿，这也是对内部控制目标实现的关键手段。对行政事业单位的预算制度进行完善主要是从预算的编制环节进行着手，要明确各项收支费用方向和用途，避免支出超预算以及预算范围扩大化的情况发生。还有就是要从执行预算的环节进行采取措施，要把部门预算和单位内部责任预算得以有效结合并规范预算调节机制。
第三，对行政事业单位的财务人员素质进行加强提升，财务人员的职责在单位的内部控制中是重要的环节，财务工作会受到其它岗位牵制，并能对资金预算以及使用等进步实施检查监督，要及时的发现管理问题并反馈。从具体的措施上要对财务工作人员的道德及文化水平得以加强，在业务素养以及能力上进一步强化，培养员工爱岗敬岗的工作作风，不断的学习专业知识和操作技能。还要加强财务人员对监督的参与意识，对新的财务政策要能相应的了解。
第四，对行政事业单位的内部控制进行强化，要对风险评估体系加以完善，对风险的防范意识加强，对风险的评估机制也要能全面的完善，风险评估工作的开展要在风险评估工作小组下进行开展。通过目标设定以及风险识别和风险分析等进行对行政事业单位的负责人起到提醒的作用，从而来进一步的将内部控制加以完善[5]。还有就是要按照管理层级进行分类，行政事业单位的风险主要是单位层面的风险以及业务层面的风险，针对不同的風险要采取不同的防治措施。行政事业单位在风险评估后应形成风险评估报告，结合风险评估结果针对性采取措施进行对风险加以处理。
3.结语
总而言之，针对当前我国的行政事业单位的发展，最为重要的是要能够在内部控制上进行加强，这样才能进一步的促进单位的健康持久发展。只有从多方面进行考虑才能将内部风险得以控制，保障业务的正常运行，由于行政事业单位是较为特殊的部门单位，所以要能对其充分的重视。由于本文篇幅限制不能进一步深化探究，希望此次理论研究能起到抛砖引玉的作用。（作者单位：漯河市建设工程交易中心）
参考文献：
[1] 王春霞.行政单位内部控制面临的若干问题与建议[J].财经界（学术版），2015，（06）.
[2] 孙瑜双.行政事业单位内部控制实施的问题与对策[J].行政事业资产与财务，2015，（06）.
[3] 裘哲曼.初探我国事业单位财务管理存在的问题及对策[J].经营管理者，2015，（06）.
[4] 何永民.新会计制度下的事业单位内部控制探究[J].经营管理者，2015，（06）.
[5] 文庆传.行政单位的内部控制的现状及思考[J].时代金融，2015，（02）.