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国家发改委《造纸产业发展政策》中将造纸业描述为重要的基础原材料工业，但作为资源耗用强度比较高的行、世，长期以来造纸业被社会公众认为是自纸黑水的污染行业，认为是一个“两高一资”行业。近期，环保部等五部委联合发布了《长江中下游流域水污染防治规划（2011～2015年）》，该规划将造纸行业列为污染防治重点，并要求进行严格的准入与管控，造纸行业将会面临更大的挑战。