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[摘 要]社会建设关系到广大人民群众的根本利益，也关系到我国社会的安定有序。公共服务均等化并不是绝对均等，而是有条件的，其实质的是“底线均等”，推进公共服务均等化对我国社会建设有着重要的意义。
[关键词]社会建设；公共服务均等化；底线均等
[中图分类号]D616 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2015）06 — 0036 — 02
根据国家统计局公布了初步核算的2014年宏观经济数据，GDP比上年增长7.4%，首次突破10万亿美元，是继美国之后第二个跻身超10万亿美元经济俱乐部。在关注经济方面取得重大成就的同时，也应注意到现阶段我国贫富差距不断加大、社会不公等社会矛盾的凸显。当经济发展的同时，人民群众日益增长的物质文化需求也愈加迫切。如何处理好经济和社会建设的问题具有重大的理论意义和实践意义。而公共服务均等化的提出将有利于经济建设和社会建设之间的平衡。“加强民生保障，处理好改革发展稳定关系，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定”，成为新的工作方向。党的十八大从我国进入全面建成小康社会决定性阶段这一战略全局出发，对在改善民生和创新管理中加强社会建设作出了具体部署，提出了明确要求。在人民生活水平全面提高的目标中强调了基本公共服务均等化总体实现。
一、 社会建设下公共服务均等化的内涵
习近平在第十二届全国人大代表大会第一次会议上表示我们必须在“ 维护社会公平正义，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，使发展成为更多公平惠及全体人民，在经济社会不断发展的基础上，朝着共同富裕方向稳步前进“。社会建设关系到国家安定有序持续发展，人民安居乐业才能更好进行经济建设。公共服务是实现社会基本平等和稳定的基础，是社会矛盾的”缓冲器“。而公共服务均等化关系着广大人民群众怎样才能更好地享受经济发展所带来的收益。公共服务存在不均就会造成社会的不和谐，甚至产生个别极端的案例产生。
在此公共服务均等化的内涵是强调一种“底线均等“。即在充分认识我国社会主义初级段这一国情的情况下，在承认地区、城乡、人群存在合理差别的基础上，实现全体公民享有基本公共服务的机会均等，在享受社会进步带来的成果均等，在享受公共服务过程中，有自由选择的权利，也就是权利均等。这里的均等并非绝对均等，而是在承认差距的基础上的有条件的相对均等，将差距控制在合理的范围内。这基本公共服务均等化的宗旨是保障公民的基本生存权和发展权，确保宪法和法律规定的公民基本权利，是确保公民能够分享改革发展成果、平等享受基本公共服务的必然要求。
二 、社会建设中公共服务不均的原因分析
改革开放以来，我国以经济建设为中心，取得了举世瞩目的成就。社会建设取得了新的进步，基本公共服务水平和均等化程度明显提高。但也应看到相对于经济快速发展，社会建设中公共服务均等化实现的不足。社会不公现象比较明显：区域之间，西部偏远地区发展缓慢城乡之间；城乡之间，农村发展相对滞后不同人群之间；不同人群、行业之间，收入差距较大等问题。社会不公则会引发大量的社会矛盾。社会建设中公共服务不均的原因主要可以从两方面来分析，一方面是主观上的人们对“公平正义“的淡化和公共服务建设不够重视；另一方面是客观上的，城乡二元结构的制约、地区经济发展水平的制约以及公共服务制度的滞后等原因。
（一） 社会主义公平正义的本质被淡化
社会主义社会应当是比以往任何一个社会形态都更加公平正义的社会。自改革开放以来，中国从物质极端匮乏的阶段进入到物质极大丰富的新阶段。“既要把蛋糕做大，又要把蛋糕切好“成为社会主义建设中的关键。
但现实情况却不容乐观，公平正义的本质在经济推进的浪潮下被淡化，出现“重物质轻人本“的现象。一方面，过分追求效率带来的利益，而轻视对环境和人们带来的影响，如污水废气的排放；另一方面的突出表现是贫富差距较大的问题，国家统计局数据显示2014年全国居民收入基尼系数为0.469，就中国现阶段的基尼系数在亚洲来看，情况仍不容乐观。社会不公所引起的问题不仅仅是利益问题，产生社会不满情绪甚至还会产生种种社会抗争行为。
（二） 公共服务建设不够重视
“十二五“规划指出公共服务是基本公共服务是建立在一定社会共识基础上的由政府主导提供的，与经济发展水平和阶段相适应，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务。①由此可见，政府是公共服务的主要提供者。虽然今年来在公共服务建设上取得成效，但也应看到公共服务建设与事业发展要求和广大人民群众的期待相比还存在着不小的距离，现有的公共服务能力和水平难以满足各项业务发展的需要，在提供公共服务的水平上也出现层次不一的现象。
（三） 城乡二元结构的制约
中国经济得以如此迅速地发展，一定程度上说是牺牲了农业或者农民的利益。新中国成立后国民经济恢复时期，为了快速实现工业化，国家实施了工农业产品的不等价交换、统购统销、户籍制度等一系列的城乡关系政策和制度。这些制度的实施使中国城乡分割的局面日益加深。由此引发的问题，形成连锁反应，阻碍了我国“三农问题“的解决。城乡二元结构导致资源配置单项流动，农村向城市提供发展所必要的土地、劳动力和资金，致使农业投入不足；户籍制度的实施，限制了就业以及社会保障的公平分配，出现”同工不同酬“和农村保障滞后等现象。
（四） 地区间发展水平差距
经济发展水平的高低直接影响着该地区社会建设水平。中国东部沿海城市较西部地区而言，经济基础好，发展迅速，经济总量持续扩大，人民生活水平较高。西部地区由于历史原因和自然条件等原因发展缓慢。改革开放以来逐步加剧的东西部差距不仅表现在经济发展水平和居民收入水平上，而且在社会保障、医疗卫生、教育文化等方面存在着不均的现象，显著反应在社会发展失衡方面。② （五） 公共服务制度建设滞后
经济基础决定上层建筑。我国经济飞速发展，上层建筑如公共服务制度建设不能与之适应，出现相对滞后的特点。公共服务制度不健全，而导致的问题与矛盾逐渐增多。主要表现在三个问题上，一是提供公共服务者，目前局限于以政府为主要提供者，其工作职责与要求规定不明确。二是在服务对象上，对农村与城市居民有明显的不公现象。三是在结果上，没有对应明细制度基准。总体说来即是目前我国基本公共服务存在着水平低、不均衡、体系建设、制度建设滞后等突出问题。
三 、社会建设中推进公共服务均等化的对策和建设
社会建设是社会主义和谐社会的主要内容之一，和谐社会的基本特征是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。推进公共服务均等化应以和谐社会这六个方面为目标。
（一） 坚持以公平正义为公共服务均等化的价值导向
公平正义关乎社会各个方面的利益关系是否得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾是否得到正确及时地处理。公平正义是推进公共服务均等化的标准，是进行社会建设的尺度，是构建和谐社会的基本条件。胡锦涛同志指出：“只有切实维护和实现公平和正义，人民心情才舒畅，各方面的社会关系才能协调，人们的积极性、主动性、创造性才能充分发挥出来。”基本公共服务均等化也是实现社会公平正义的有效途径。坚持以公平正义为社会建设的价值导向，强化公民对公平正义的认识，不仅是公共服务提供者对公平正义在服务过程中的强化，而且是广大人民群众对公平正义在享受经济社会建设成果的权利。
（二） 加强以改善民生为基础的社会建设
十八大报告提出必须以保障和改善民生为重点，多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力让人民过上更好生活。民生问题是社会建设的关键问题，它与人们的生活息息相关。做好民生工作，有利于缓解社会矛盾，协调各方面利益。教育、就业、居民收入、社会保障、医疗等直接涉及改善民生的问题是社会建设需要协调问题，是公共服务提供者需要特别关注的领域。加强以改善民生为基础的社会建设，必须基本公共服务均等化，最广大人民群众享有机会均等、权利均等、结果均等的大致一体的公共服务。必须防患于未然，多措并举，构建和完善系统规范的防范运行机制。③在“底线均等”的共识上，更好的进行社会建设，全面建成人人共享的小康社会。
（三） 落实科学发展观推进公共服务均等化
科学发展观是关于社会发展的重要思想，是同马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是构建社会主义和谐社会有效进行社会建设的重要指导方针。深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会。通过发展增加社会物质财富、不断改善人民生活，又要通过发展保障社会公平正义，推进公共服务均等化在社会建设中进一步深化，致力于发展与民生均衡发展。
（四） 建立以人为本的服务型政府逐步完善公共服务制度
政府提供基本公共服务的保障是“底线”的体现，基本公共服务均等化的实现是公平正义理念的回归，体现了“以人为本“的宗旨。李克强总理在2015年政府工作报告上表示”我们要全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。“只有建立起以人为本的服务型政府才能更好地为人民服务，让人民满意，才能够提供更优质的公共服务。必须逐步完善公共服务体系建设和公共服务制度建设，实施更加积极的就业政策，实现社会保障全民覆盖，构建更加和谐的劳动关系，转变政府职能，积极创新。
〔参 考 文 献〕
〔1〕胡晓义，等.人力资源和社会保障大讲堂：人力资源和社会保障公共服务均等化〔M〕.北京：中国劳动社会保障出版社，2013.
〔2〕马雄光.漫谈：基本公共服务均等化〔M〕.北京：中央编译出版社，2012.
〔3〕徐云峰，成涛，张嘉友.中国当代政治实践的和理念〔M〕.北京：中央文献出版社，2010.〔责任编辑：张 港〕
[关键词]社会建设；公共服务均等化；底线均等
[中图分类号]D616 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2015）06 — 0036 — 02
根据国家统计局公布了初步核算的2014年宏观经济数据，GDP比上年增长7.4%，首次突破10万亿美元，是继美国之后第二个跻身超10万亿美元经济俱乐部。在关注经济方面取得重大成就的同时，也应注意到现阶段我国贫富差距不断加大、社会不公等社会矛盾的凸显。当经济发展的同时，人民群众日益增长的物质文化需求也愈加迫切。如何处理好经济和社会建设的问题具有重大的理论意义和实践意义。而公共服务均等化的提出将有利于经济建设和社会建设之间的平衡。“加强民生保障，处理好改革发展稳定关系，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定”，成为新的工作方向。党的十八大从我国进入全面建成小康社会决定性阶段这一战略全局出发，对在改善民生和创新管理中加强社会建设作出了具体部署，提出了明确要求。在人民生活水平全面提高的目标中强调了基本公共服务均等化总体实现。
一、 社会建设下公共服务均等化的内涵
习近平在第十二届全国人大代表大会第一次会议上表示我们必须在“ 维护社会公平正义，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，使发展成为更多公平惠及全体人民，在经济社会不断发展的基础上，朝着共同富裕方向稳步前进“。社会建设关系到国家安定有序持续发展，人民安居乐业才能更好进行经济建设。公共服务是实现社会基本平等和稳定的基础，是社会矛盾的”缓冲器“。而公共服务均等化关系着广大人民群众怎样才能更好地享受经济发展所带来的收益。公共服务存在不均就会造成社会的不和谐，甚至产生个别极端的案例产生。
在此公共服务均等化的内涵是强调一种“底线均等“。即在充分认识我国社会主义初级段这一国情的情况下，在承认地区、城乡、人群存在合理差别的基础上，实现全体公民享有基本公共服务的机会均等，在享受社会进步带来的成果均等，在享受公共服务过程中，有自由选择的权利，也就是权利均等。这里的均等并非绝对均等，而是在承认差距的基础上的有条件的相对均等，将差距控制在合理的范围内。这基本公共服务均等化的宗旨是保障公民的基本生存权和发展权，确保宪法和法律规定的公民基本权利，是确保公民能够分享改革发展成果、平等享受基本公共服务的必然要求。
二 、社会建设中公共服务不均的原因分析
改革开放以来，我国以经济建设为中心，取得了举世瞩目的成就。社会建设取得了新的进步，基本公共服务水平和均等化程度明显提高。但也应看到相对于经济快速发展，社会建设中公共服务均等化实现的不足。社会不公现象比较明显：区域之间，西部偏远地区发展缓慢城乡之间；城乡之间，农村发展相对滞后不同人群之间；不同人群、行业之间，收入差距较大等问题。社会不公则会引发大量的社会矛盾。社会建设中公共服务不均的原因主要可以从两方面来分析，一方面是主观上的人们对“公平正义“的淡化和公共服务建设不够重视；另一方面是客观上的，城乡二元结构的制约、地区经济发展水平的制约以及公共服务制度的滞后等原因。
（一） 社会主义公平正义的本质被淡化
社会主义社会应当是比以往任何一个社会形态都更加公平正义的社会。自改革开放以来，中国从物质极端匮乏的阶段进入到物质极大丰富的新阶段。“既要把蛋糕做大，又要把蛋糕切好“成为社会主义建设中的关键。
但现实情况却不容乐观，公平正义的本质在经济推进的浪潮下被淡化，出现“重物质轻人本“的现象。一方面，过分追求效率带来的利益，而轻视对环境和人们带来的影响，如污水废气的排放；另一方面的突出表现是贫富差距较大的问题，国家统计局数据显示2014年全国居民收入基尼系数为0.469，就中国现阶段的基尼系数在亚洲来看，情况仍不容乐观。社会不公所引起的问题不仅仅是利益问题，产生社会不满情绪甚至还会产生种种社会抗争行为。
（二） 公共服务建设不够重视
“十二五“规划指出公共服务是基本公共服务是建立在一定社会共识基础上的由政府主导提供的，与经济发展水平和阶段相适应，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务。①由此可见，政府是公共服务的主要提供者。虽然今年来在公共服务建设上取得成效，但也应看到公共服务建设与事业发展要求和广大人民群众的期待相比还存在着不小的距离，现有的公共服务能力和水平难以满足各项业务发展的需要，在提供公共服务的水平上也出现层次不一的现象。
（三） 城乡二元结构的制约
中国经济得以如此迅速地发展，一定程度上说是牺牲了农业或者农民的利益。新中国成立后国民经济恢复时期，为了快速实现工业化，国家实施了工农业产品的不等价交换、统购统销、户籍制度等一系列的城乡关系政策和制度。这些制度的实施使中国城乡分割的局面日益加深。由此引发的问题，形成连锁反应，阻碍了我国“三农问题“的解决。城乡二元结构导致资源配置单项流动，农村向城市提供发展所必要的土地、劳动力和资金，致使农业投入不足；户籍制度的实施，限制了就业以及社会保障的公平分配，出现”同工不同酬“和农村保障滞后等现象。
（四） 地区间发展水平差距
经济发展水平的高低直接影响着该地区社会建设水平。中国东部沿海城市较西部地区而言，经济基础好，发展迅速，经济总量持续扩大，人民生活水平较高。西部地区由于历史原因和自然条件等原因发展缓慢。改革开放以来逐步加剧的东西部差距不仅表现在经济发展水平和居民收入水平上，而且在社会保障、医疗卫生、教育文化等方面存在着不均的现象，显著反应在社会发展失衡方面。② （五） 公共服务制度建设滞后
经济基础决定上层建筑。我国经济飞速发展，上层建筑如公共服务制度建设不能与之适应，出现相对滞后的特点。公共服务制度不健全，而导致的问题与矛盾逐渐增多。主要表现在三个问题上，一是提供公共服务者，目前局限于以政府为主要提供者，其工作职责与要求规定不明确。二是在服务对象上，对农村与城市居民有明显的不公现象。三是在结果上，没有对应明细制度基准。总体说来即是目前我国基本公共服务存在着水平低、不均衡、体系建设、制度建设滞后等突出问题。
三 、社会建设中推进公共服务均等化的对策和建设
社会建设是社会主义和谐社会的主要内容之一，和谐社会的基本特征是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。推进公共服务均等化应以和谐社会这六个方面为目标。
（一） 坚持以公平正义为公共服务均等化的价值导向
公平正义关乎社会各个方面的利益关系是否得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾是否得到正确及时地处理。公平正义是推进公共服务均等化的标准，是进行社会建设的尺度，是构建和谐社会的基本条件。胡锦涛同志指出：“只有切实维护和实现公平和正义，人民心情才舒畅，各方面的社会关系才能协调，人们的积极性、主动性、创造性才能充分发挥出来。”基本公共服务均等化也是实现社会公平正义的有效途径。坚持以公平正义为社会建设的价值导向，强化公民对公平正义的认识，不仅是公共服务提供者对公平正义在服务过程中的强化，而且是广大人民群众对公平正义在享受经济社会建设成果的权利。
（二） 加强以改善民生为基础的社会建设
十八大报告提出必须以保障和改善民生为重点，多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力让人民过上更好生活。民生问题是社会建设的关键问题，它与人们的生活息息相关。做好民生工作，有利于缓解社会矛盾，协调各方面利益。教育、就业、居民收入、社会保障、医疗等直接涉及改善民生的问题是社会建设需要协调问题，是公共服务提供者需要特别关注的领域。加强以改善民生为基础的社会建设，必须基本公共服务均等化，最广大人民群众享有机会均等、权利均等、结果均等的大致一体的公共服务。必须防患于未然，多措并举，构建和完善系统规范的防范运行机制。③在“底线均等”的共识上，更好的进行社会建设，全面建成人人共享的小康社会。
（三） 落实科学发展观推进公共服务均等化
科学发展观是关于社会发展的重要思想，是同马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是构建社会主义和谐社会有效进行社会建设的重要指导方针。深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会。通过发展增加社会物质财富、不断改善人民生活，又要通过发展保障社会公平正义，推进公共服务均等化在社会建设中进一步深化，致力于发展与民生均衡发展。
（四） 建立以人为本的服务型政府逐步完善公共服务制度
政府提供基本公共服务的保障是“底线”的体现，基本公共服务均等化的实现是公平正义理念的回归，体现了“以人为本“的宗旨。李克强总理在2015年政府工作报告上表示”我们要全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。“只有建立起以人为本的服务型政府才能更好地为人民服务，让人民满意，才能够提供更优质的公共服务。必须逐步完善公共服务体系建设和公共服务制度建设，实施更加积极的就业政策，实现社会保障全民覆盖，构建更加和谐的劳动关系，转变政府职能，积极创新。
〔参 考 文 献〕
〔1〕胡晓义，等.人力资源和社会保障大讲堂：人力资源和社会保障公共服务均等化〔M〕.北京：中国劳动社会保障出版社，2013.
〔2〕马雄光.漫谈：基本公共服务均等化〔M〕.北京：中央编译出版社，2012.
〔3〕徐云峰，成涛，张嘉友.中国当代政治实践的和理念〔M〕.北京：中央文献出版社，2010.〔责任编辑：张 港〕