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[摘 要]农田水利是农业的命脉，是农业发展的物质基础，是农村经济、农村社会发展的重要基础设施。因此加大农田水利基本建设为中心，以民生水利建设为重点，以提高农业综合生产能力、改善农村生态环境为目标，着力保障防洪安全、饮水安全、粮食安全和生态安全，为全县农业稳定增产，农民持续增收，农村和谐稳定奠定了坚实的基础。
[关键词]农田水利 成效 特点 措施
中图分类号：S277 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）04-0112-01
0 引言
伊宁县位于伊犁河谷中部，是伊犁哈萨克自治州设治最久、屯垦最早、人口最多的县。县辖20个乡镇（场）、141个村（队）、5个社区，全县总面积6153平方公里，总人口42.6万人。有维吾尔、汉、哈萨克、回等33个民族，其中少数民族占82%。全县有110万亩耕地，32.79万公顷草场，是自治区重要的粮食、肉食、禽蛋、甜菜、亚麻、果品生产基地，小农水重点县和渔业大县。农田水利建设就是通过兴修为农田服务的水利设施，包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等，建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。主要内容是：整修田间灌排渠系，平整土地，扩大田块，改良低产土壤，修筑道路和植树造林等。小型农田水利建设的基本任务，是通过兴修各种农田水利工程设施和采取其他各种措施，调节和改良农田水分状况和地区水利条件，使之满足农业生产发展的需要，促进农业的稳产高产。
1、农田水利基本建设取得的成效
截止9月底，全县累计完成渠道防渗自然长度200公里，完成州上下达任务的133%；新建维修堤防21.9公里；新增高效节水面积2.5万亩，完成州上下达任务的100%；完成农村自来水新增入户4800户，完成州上下达任务的240%；完成渠道清淤1760公里，新建维修建筑物1353座，维修道路450公里。完成农村饮水安全工程3项，解决和改善了3.59万人的饮水安全问题，全县农田水利基本建设总投资达到3.4亿元。其中国家及县乡财政投入2.02亿元，占总投资的59%。农牧民自筹及水费投入1.1亿元，占总投资的33%。社会资金2706万元，占总投资的8%。
2、农田水利的特点
2.1 地位作用重要，需要高度重视。“水利是农业的命脉”，精辟地表述出农田水利在发展农业生产和改善农民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排设施，良种、化肥、耕作栽培等先进农业技术才有用武之地。但是，作为基础设施的农田水利，投入多，见效慢，管理难，本身直接经济效益不明显，多表现为间接的社会效益，在一些地方易受忽视。对农田水利的重要地位作用，需要不断提高认识，加强领导。
2.2 规模大、覆盖广。树立规模供水的设计理念，大力发展集中连片供水工程。托海集中供水工程的全面完工将解决和改善墩麻扎镇、温亚尔乡等9个乡镇场、58个村、15.7万人的饮水安全问题。连片规模高效节水工程的实施进一步提高了农牧民的节水意识，促进了农民增产增收。同时，我县将庭院供水作为新农村示范乡村建设、富民安居及治村强村的重要工作举措加以落实。县财政投入1470万元用于庭院供水渠系配套设施，并做到了整村建设，整体推进。
2.3 节水保土、重实效。坚持“两个可持续发展”，实现高效节水建设与生态环境建设有机结合、通过在高效节水建设项目区沟岔、渠旁、田埂等地种植养地树木后，不仅可保护和美化环境，而且使生态环境向更加好的方向发展。工程建成后，区域森林覆盖率大大增加。进一步减少了水土流失，增加了空气湿度，缓解了旱情，逐步达到水不下山，土不出沟的目的，形成一个良性循环的生态环境，生态效益显著。
3.加强农田水利基本建设的措施
3.1 加大各级政府的投入力度。首先，农田水利基本建设只是手段，直接的目标是着眼于解决“三农问题”，根本目标是为我国全面建设小康社会打好基础。无论是为了保障国家食物安全、发展农村经济，还是为了提高农业用水效率，以支持水资源向生态环境、城市和工业转移，最大受益者都是国家；其次，农民和农业已为我国的工业化、城镇化作出了巨大贡献和牺牲，在“三农问题”成为突出问题时，在农业和农村有困难时，即便是为了自身的利益，工业和城市也应该支持农业和农村，国家财政应该向农业和农村倾斜；第三，农民负担重、农民尚不是土地的所有者，要求农民投入太多的资金用于农田水利基本建设是不现实的。因些，国家和各级财政理应加大对伊宁县农田水利基本建设的投入国度。
3.2 抓防洪抗灾。年初，县财政拨付防洪专项资金300万元，投资13万元对7条河沟的12公里险段进行了疏通，投资40万元新建铁丝网加工厂1处。投入90万元购置了编织袋、铁丝等防洪物资，同时，准备防洪抢险机械13台，为各乡镇场各防洪成员单位及10名洪水预报员配备了局域网手机100部。去冬今春，共在吉尔格朗河、曲鲁海沟等7处河沟19处险工险段修建铁丝笼防洪堤6.65公里，现浇混凝土防洪堤14.9公里，浆砌石防洪堤0.26公里。目前，县防洪办已编制完成《伊寧县2013年防洪工作预案》并上报县政府审查。
3.3 抓农业高效节水建设。制定下发了《伊宁县2012年农田水利基本建设实施方案》《伊宁县2012年高效节水实施方案》，明确了农田水利建设目标任务及工作措施，着力抓好农业节水建设，渠系水利用系数同比提高6.5%。同时，以县乡级农业科技示范园、核心产业示范园为切入点，在麻扎乡、萨地克于孜乡、青年农场、多浪农场等6个乡镇场实施了滴灌工程，今年建设完成高效节水面积2.5万亩。截止目前，全县高效节水面积已累计达到8.06万亩，已形成连片1千亩以上的高效节水建设面积8个，3千亩以上的2个，5千亩以上的2个。
3.4 抓农村供水管理。将农村饮水工程、老旧管网改造作为惠及全县的十件民生重点工作优先落实。总投资545.9万元，县财政补助109万元，完成了吐鲁番于孜等13个乡、27个村老旧管网改造181公里，解决和改善了5500余户群众饮水问题。同时，新建输水管道365公里，维修管道4317处、维修供水设施173处、改造户表1327户。
3.5 抓项目前期及项目建设。坚持以规划为龙头，认真做好项目前期及项目建设。共计投入100万元前期经费，编制完成了巴依托海等三乡一场、阿热吾斯塘段防洪工程、麻扎渠渠首病险水闸除险加固等13个项目前期工作，储备“十二五”期间水利专项规划重点项目25个。全县新建小农水重点县、莫洛托乎提于孜乡等三乡、萨地克于孜乡两村、阿乌利亚乡托逊村饮水安全工程、1万亩高效节水等水利工程10项，总投资7760万元，其中国家投资6208万元，县级配套1552万元。在强化项目管理的同时，实施好在建工程，确保建一项工程、增一个精品、留一处亮点。
3.6 抓水利灌溉管理。按照自治区水价测算有关要求，编制完成了《伊宁县2010年农业供水成本测算报告》，并通过了水利厅专家组评审。投资54万元完成干渠清淤110公里，支斗渠清淤1650公里，累计投入清淤机械78台，人工4.8万人（次）。完成河沟险工险段疏通12公里，土方3.32万m3，同时从水费里拿出170万元，完成英买里泄洪渠，库鲁斯台沟青年渠跌水、包子渠扩建、东干渠20号跌水、桥梁和分水交叉工程建设，在今年极为干旱的情况下，保障了农业灌溉顺利进行。同时，水管两项经费足额落实到位。
3.7 抓水行政执法。以纪念“世界水日”、“中国水周”为契机，开展了声势浩大的宣传活动。共出动宣传车25辆，悬挂横幅15条，板报5块，张贴标语200张，宣传单3000余份。通过宣传活动使广大干部群众充分认识到学习《水法》、新《水土保持法》等水利法律法规的重要意义，对全县河道内沙场进行了整顿、关停，确保河道行洪通畅，有效遏制了水土流失。
4、结语
在全面建设小康社会中，突出的问题是“三农问题”，而农业基础脆弱和水资源总量不足、时空分布不均又是发展农村经济、提高农业生产效率的制约因素，因此，加强农田水利基本建设是着眼全局、着眼长远、着眼发展的战略举措。我县开展农田水利基本建设不仅有丰富的经验，而且深得广大农民的欢迎，有丰富的人力资源，关键在于国家和各级地方政府的支持和投入力度。促进农业可持续发展、增加农民收入、改善农村生态环境，既是经济发展的需要，也是政治稳定的需要。
[关键词]农田水利 成效 特点 措施
中图分类号：S277 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）04-0112-01
0 引言
伊宁县位于伊犁河谷中部，是伊犁哈萨克自治州设治最久、屯垦最早、人口最多的县。县辖20个乡镇（场）、141个村（队）、5个社区，全县总面积6153平方公里，总人口42.6万人。有维吾尔、汉、哈萨克、回等33个民族，其中少数民族占82%。全县有110万亩耕地，32.79万公顷草场，是自治区重要的粮食、肉食、禽蛋、甜菜、亚麻、果品生产基地，小农水重点县和渔业大县。农田水利建设就是通过兴修为农田服务的水利设施，包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等，建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。主要内容是：整修田间灌排渠系，平整土地，扩大田块，改良低产土壤，修筑道路和植树造林等。小型农田水利建设的基本任务，是通过兴修各种农田水利工程设施和采取其他各种措施，调节和改良农田水分状况和地区水利条件，使之满足农业生产发展的需要，促进农业的稳产高产。
1、农田水利基本建设取得的成效
截止9月底，全县累计完成渠道防渗自然长度200公里，完成州上下达任务的133%；新建维修堤防21.9公里；新增高效节水面积2.5万亩，完成州上下达任务的100%；完成农村自来水新增入户4800户，完成州上下达任务的240%；完成渠道清淤1760公里，新建维修建筑物1353座，维修道路450公里。完成农村饮水安全工程3项，解决和改善了3.59万人的饮水安全问题，全县农田水利基本建设总投资达到3.4亿元。其中国家及县乡财政投入2.02亿元，占总投资的59%。农牧民自筹及水费投入1.1亿元，占总投资的33%。社会资金2706万元，占总投资的8%。
2、农田水利的特点
2.1 地位作用重要，需要高度重视。“水利是农业的命脉”，精辟地表述出农田水利在发展农业生产和改善农民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排设施，良种、化肥、耕作栽培等先进农业技术才有用武之地。但是，作为基础设施的农田水利，投入多，见效慢，管理难，本身直接经济效益不明显，多表现为间接的社会效益，在一些地方易受忽视。对农田水利的重要地位作用，需要不断提高认识，加强领导。
2.2 规模大、覆盖广。树立规模供水的设计理念，大力发展集中连片供水工程。托海集中供水工程的全面完工将解决和改善墩麻扎镇、温亚尔乡等9个乡镇场、58个村、15.7万人的饮水安全问题。连片规模高效节水工程的实施进一步提高了农牧民的节水意识，促进了农民增产增收。同时，我县将庭院供水作为新农村示范乡村建设、富民安居及治村强村的重要工作举措加以落实。县财政投入1470万元用于庭院供水渠系配套设施，并做到了整村建设，整体推进。
2.3 节水保土、重实效。坚持“两个可持续发展”，实现高效节水建设与生态环境建设有机结合、通过在高效节水建设项目区沟岔、渠旁、田埂等地种植养地树木后，不仅可保护和美化环境，而且使生态环境向更加好的方向发展。工程建成后，区域森林覆盖率大大增加。进一步减少了水土流失，增加了空气湿度，缓解了旱情，逐步达到水不下山，土不出沟的目的，形成一个良性循环的生态环境，生态效益显著。
3.加强农田水利基本建设的措施
3.1 加大各级政府的投入力度。首先，农田水利基本建设只是手段，直接的目标是着眼于解决“三农问题”，根本目标是为我国全面建设小康社会打好基础。无论是为了保障国家食物安全、发展农村经济，还是为了提高农业用水效率，以支持水资源向生态环境、城市和工业转移，最大受益者都是国家；其次，农民和农业已为我国的工业化、城镇化作出了巨大贡献和牺牲，在“三农问题”成为突出问题时，在农业和农村有困难时，即便是为了自身的利益，工业和城市也应该支持农业和农村，国家财政应该向农业和农村倾斜；第三，农民负担重、农民尚不是土地的所有者，要求农民投入太多的资金用于农田水利基本建设是不现实的。因些，国家和各级财政理应加大对伊宁县农田水利基本建设的投入国度。
3.2 抓防洪抗灾。年初，县财政拨付防洪专项资金300万元，投资13万元对7条河沟的12公里险段进行了疏通，投资40万元新建铁丝网加工厂1处。投入90万元购置了编织袋、铁丝等防洪物资，同时，准备防洪抢险机械13台，为各乡镇场各防洪成员单位及10名洪水预报员配备了局域网手机100部。去冬今春，共在吉尔格朗河、曲鲁海沟等7处河沟19处险工险段修建铁丝笼防洪堤6.65公里，现浇混凝土防洪堤14.9公里，浆砌石防洪堤0.26公里。目前，县防洪办已编制完成《伊寧县2013年防洪工作预案》并上报县政府审查。
3.3 抓农业高效节水建设。制定下发了《伊宁县2012年农田水利基本建设实施方案》《伊宁县2012年高效节水实施方案》，明确了农田水利建设目标任务及工作措施，着力抓好农业节水建设，渠系水利用系数同比提高6.5%。同时，以县乡级农业科技示范园、核心产业示范园为切入点，在麻扎乡、萨地克于孜乡、青年农场、多浪农场等6个乡镇场实施了滴灌工程，今年建设完成高效节水面积2.5万亩。截止目前，全县高效节水面积已累计达到8.06万亩，已形成连片1千亩以上的高效节水建设面积8个，3千亩以上的2个，5千亩以上的2个。
3.4 抓农村供水管理。将农村饮水工程、老旧管网改造作为惠及全县的十件民生重点工作优先落实。总投资545.9万元，县财政补助109万元，完成了吐鲁番于孜等13个乡、27个村老旧管网改造181公里，解决和改善了5500余户群众饮水问题。同时，新建输水管道365公里，维修管道4317处、维修供水设施173处、改造户表1327户。
3.5 抓项目前期及项目建设。坚持以规划为龙头，认真做好项目前期及项目建设。共计投入100万元前期经费，编制完成了巴依托海等三乡一场、阿热吾斯塘段防洪工程、麻扎渠渠首病险水闸除险加固等13个项目前期工作，储备“十二五”期间水利专项规划重点项目25个。全县新建小农水重点县、莫洛托乎提于孜乡等三乡、萨地克于孜乡两村、阿乌利亚乡托逊村饮水安全工程、1万亩高效节水等水利工程10项，总投资7760万元，其中国家投资6208万元，县级配套1552万元。在强化项目管理的同时，实施好在建工程，确保建一项工程、增一个精品、留一处亮点。
3.6 抓水利灌溉管理。按照自治区水价测算有关要求，编制完成了《伊宁县2010年农业供水成本测算报告》，并通过了水利厅专家组评审。投资54万元完成干渠清淤110公里，支斗渠清淤1650公里，累计投入清淤机械78台，人工4.8万人（次）。完成河沟险工险段疏通12公里，土方3.32万m3，同时从水费里拿出170万元，完成英买里泄洪渠，库鲁斯台沟青年渠跌水、包子渠扩建、东干渠20号跌水、桥梁和分水交叉工程建设，在今年极为干旱的情况下，保障了农业灌溉顺利进行。同时，水管两项经费足额落实到位。
3.7 抓水行政执法。以纪念“世界水日”、“中国水周”为契机，开展了声势浩大的宣传活动。共出动宣传车25辆，悬挂横幅15条，板报5块，张贴标语200张，宣传单3000余份。通过宣传活动使广大干部群众充分认识到学习《水法》、新《水土保持法》等水利法律法规的重要意义，对全县河道内沙场进行了整顿、关停，确保河道行洪通畅，有效遏制了水土流失。
4、结语
在全面建设小康社会中，突出的问题是“三农问题”，而农业基础脆弱和水资源总量不足、时空分布不均又是发展农村经济、提高农业生产效率的制约因素，因此，加强农田水利基本建设是着眼全局、着眼长远、着眼发展的战略举措。我县开展农田水利基本建设不仅有丰富的经验，而且深得广大农民的欢迎，有丰富的人力资源，关键在于国家和各级地方政府的支持和投入力度。促进农业可持续发展、增加农民收入、改善农村生态环境，既是经济发展的需要，也是政治稳定的需要。