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摘要：通过对江苏省射阳县东部城镇发展中土地利用现状的剖析，采用实证研究方法，系统分析案例之间的联系，得出在土地利用中存在的一些问题，再次提出“新型城镇化”发展和土地利用的协调发展。
关键词：小城镇；土地利用；主要问题；分析
中图分类号：F124.5 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2013）-06-0037-1
近十几年，各地小城镇的快速发展，促进了区域经济发展，提高了人民的生产、生活水平，增加了国民产值。然而十八大提出的“新型城镇化”将不再是钢筋水泥式的城镇化，而是更强调消费结构升级、信息化城市、智能化城市的城镇化。这就明确了我国城镇化的发展方向。
1 射阳县东部乡镇现状分析
研究中我们选出位于射阳县东部乡镇差异比较明显的洋马镇和盐东镇来比较分析。洋马镇城镇化水平在不断提高，居民区、企业等占地面积不断扩大，2011年的耕地面积减少率下降了0.2%，其中绿化面积扩大较快。注重工业发展的盐东镇从2003年开始增加城镇化面积，60%以上都是企业用地。水利、道路占地面积增加不多。
从总体上看，小城镇建设的快速发展，对拉动全县经济增长，改善农民生产生活条件起到了积极的推动作用。但依照全面建成小康社会的总体要求来看，仍然存在一些亟待规范和切实加以解决的问题。一是小城镇建设规模小。洋马镇总人口数约为3.2万，盐东镇总人口数约为5.6万。盐东镇的城镇规模比洋马镇城镇规模大，各行各业的产出也比洋马镇多出许多，总GDP比洋马高出约50%。乡镇建设积极效应的发挥，在很大程度上依赖于其人口的规模。通过“撤乡并镇”“撤乡建镇”“村村合并”等途径，城镇镇域面积有所扩大。可是真正能发挥小城镇功能的建城区面积并没有根本性的增加。相应的，城镇建设的规模也没有实质性的变大。城镇规模小，会导致城镇的功能不健全，基础设施投资成本高，发挥的作用小，使用率低，配套的服务也落后。这会妨碍城镇集聚效应的发挥和第三产业的发展，影响城镇的产业优势的形成，城镇对周边地区也无辐射性带动能力。二是重规模建设，轻社会经济建设的规划管理。各乡镇的规模建设已经日趋完善，特别是东部沿海城镇，发挥其区位优势，经济发展较快。人民生产、生活水平提高，硬件设施齐备，如：路面的硬化、房屋的建造等。由于辐射带动出现了“马路经济”，即在乡镇的主要干道两边建造房屋和工厂，路修到哪就建到哪。这种只考虑到房屋的峻工和路面的硬化，而没有全面考虑排水设施，环境的保护，污染的治理和家园的绿化等基础设施的齐全配备。这样的城镇无特色、无品位、占地多，严重影响城镇本身的可持续发展，新旧镇鼎立，相互影响，造成旧镇的更加落后和新镇的虚繁荣，市场缺发育，人口分散，生活不便。
2 射阳县东部城镇发展土地利用的总体思路
2.1 切实完善土地行政制度，促进土地市场的发育和完善
小城镇建设要严格限制对农村集体土地的非法征用，土地征用严格遵循报批程序。加强土地市场体系的建立，让土地也参与市场的自由流转，在流转过程中要求土地部门的管理制度不断完善，从而保证土地在土地市场中的良性运转。打击一切非法交易，建立土地管理和政府部门相互独立、相互依存的政府土地管理使用机制。
2.2 用地集约，生态环境保护
深挖城区的存量建设用地的潜力，加大城市建筑的容积率，合理布局有污染的企业，严格控制企业的排污，保证农田、河流、居民点的生态平衡和居民的生命健康。在污染区和城区之间建绿色防护林带，既可以美化环境又可以净化空气，为建设绿色文明的现代化城镇而努力。
2.3 政府推动和市场推动相结合
小城镇建设要有总体规划和具体项目规划，在规划的前提下政府进行招商引资，土地使用权实行出租、招标、拍卖等方式流转到企业手中。要使政府的宏观调控和市场的推动相结合，切实保护地区的基本经济效益、社会效益和环境效益。使小城镇建设在政府和市场的双重作用下促进了经济、社会、生态三个效益的协调发展。
2.4 发挥区域优势创城镇特色，树立品牌
小城镇建设要充分考虑到自身在周边城镇体系中的经济和地理位置定位。充分比较和挖掘自身的优势，树立城镇品牌，建立有品位、上档次、有特色的新型现代化城镇。
综上所述，要建立一个完善的小城镇体系，就必须充分考虑小城镇所处的历史、经济、社会、环境等各方面因素。从大局着手，遵循因地制宜、综合配套、可持续发展的原则，有计划地进行建设。今年中央经济工作会议更是把城镇化提到另一个高度，提出要提高城镇化质量，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。所谓“新型城镇化”的新意就在于未来的城镇化进展，将不再是钢筋水泥式的城镇化，而是更强调消费结构升级、信息化城市、智能化城市的城镇化。这就明确了我国城镇化的发展方向。
参考文献
[1] 孙良辉.小城镇建设对小城镇经济发展的影响因素分析[J].渝西学院学报（自然科学版），2004（03）.
[2] 王颖.城市发展研究的回顾与前瞻[J].社会学研究，2001
（1）：65-75.
[3] 姜爱林.中國城镇化绩效及当前存在的主要问题分析[J].城乡建设，2002（4）.
作者简介：赵灵灵（1983-），女，辽宁人，就职于丹东市土地收购储备中心，研究方向：土地资源管理；汤方成（1974-），男，湖北人，就职于丹东市土地整理中心。
关键词：小城镇；土地利用；主要问题；分析
中图分类号：F124.5 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2013）-06-0037-1
近十几年，各地小城镇的快速发展，促进了区域经济发展，提高了人民的生产、生活水平，增加了国民产值。然而十八大提出的“新型城镇化”将不再是钢筋水泥式的城镇化，而是更强调消费结构升级、信息化城市、智能化城市的城镇化。这就明确了我国城镇化的发展方向。
1 射阳县东部乡镇现状分析
研究中我们选出位于射阳县东部乡镇差异比较明显的洋马镇和盐东镇来比较分析。洋马镇城镇化水平在不断提高，居民区、企业等占地面积不断扩大，2011年的耕地面积减少率下降了0.2%，其中绿化面积扩大较快。注重工业发展的盐东镇从2003年开始增加城镇化面积，60%以上都是企业用地。水利、道路占地面积增加不多。
从总体上看，小城镇建设的快速发展，对拉动全县经济增长，改善农民生产生活条件起到了积极的推动作用。但依照全面建成小康社会的总体要求来看，仍然存在一些亟待规范和切实加以解决的问题。一是小城镇建设规模小。洋马镇总人口数约为3.2万，盐东镇总人口数约为5.6万。盐东镇的城镇规模比洋马镇城镇规模大，各行各业的产出也比洋马镇多出许多，总GDP比洋马高出约50%。乡镇建设积极效应的发挥，在很大程度上依赖于其人口的规模。通过“撤乡并镇”“撤乡建镇”“村村合并”等途径，城镇镇域面积有所扩大。可是真正能发挥小城镇功能的建城区面积并没有根本性的增加。相应的，城镇建设的规模也没有实质性的变大。城镇规模小，会导致城镇的功能不健全，基础设施投资成本高，发挥的作用小，使用率低，配套的服务也落后。这会妨碍城镇集聚效应的发挥和第三产业的发展，影响城镇的产业优势的形成，城镇对周边地区也无辐射性带动能力。二是重规模建设，轻社会经济建设的规划管理。各乡镇的规模建设已经日趋完善，特别是东部沿海城镇，发挥其区位优势，经济发展较快。人民生产、生活水平提高，硬件设施齐备，如：路面的硬化、房屋的建造等。由于辐射带动出现了“马路经济”，即在乡镇的主要干道两边建造房屋和工厂，路修到哪就建到哪。这种只考虑到房屋的峻工和路面的硬化，而没有全面考虑排水设施，环境的保护，污染的治理和家园的绿化等基础设施的齐全配备。这样的城镇无特色、无品位、占地多，严重影响城镇本身的可持续发展，新旧镇鼎立，相互影响，造成旧镇的更加落后和新镇的虚繁荣，市场缺发育，人口分散，生活不便。
2 射阳县东部城镇发展土地利用的总体思路
2.1 切实完善土地行政制度，促进土地市场的发育和完善
小城镇建设要严格限制对农村集体土地的非法征用，土地征用严格遵循报批程序。加强土地市场体系的建立，让土地也参与市场的自由流转，在流转过程中要求土地部门的管理制度不断完善，从而保证土地在土地市场中的良性运转。打击一切非法交易，建立土地管理和政府部门相互独立、相互依存的政府土地管理使用机制。
2.2 用地集约，生态环境保护
深挖城区的存量建设用地的潜力，加大城市建筑的容积率，合理布局有污染的企业，严格控制企业的排污，保证农田、河流、居民点的生态平衡和居民的生命健康。在污染区和城区之间建绿色防护林带，既可以美化环境又可以净化空气，为建设绿色文明的现代化城镇而努力。
2.3 政府推动和市场推动相结合
小城镇建设要有总体规划和具体项目规划，在规划的前提下政府进行招商引资，土地使用权实行出租、招标、拍卖等方式流转到企业手中。要使政府的宏观调控和市场的推动相结合，切实保护地区的基本经济效益、社会效益和环境效益。使小城镇建设在政府和市场的双重作用下促进了经济、社会、生态三个效益的协调发展。
2.4 发挥区域优势创城镇特色，树立品牌
小城镇建设要充分考虑到自身在周边城镇体系中的经济和地理位置定位。充分比较和挖掘自身的优势，树立城镇品牌，建立有品位、上档次、有特色的新型现代化城镇。
综上所述，要建立一个完善的小城镇体系，就必须充分考虑小城镇所处的历史、经济、社会、环境等各方面因素。从大局着手，遵循因地制宜、综合配套、可持续发展的原则，有计划地进行建设。今年中央经济工作会议更是把城镇化提到另一个高度，提出要提高城镇化质量，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。所谓“新型城镇化”的新意就在于未来的城镇化进展，将不再是钢筋水泥式的城镇化，而是更强调消费结构升级、信息化城市、智能化城市的城镇化。这就明确了我国城镇化的发展方向。
参考文献
[1] 孙良辉.小城镇建设对小城镇经济发展的影响因素分析[J].渝西学院学报（自然科学版），2004（03）.
[2] 王颖.城市发展研究的回顾与前瞻[J].社会学研究，2001
（1）：65-75.
[3] 姜爱林.中國城镇化绩效及当前存在的主要问题分析[J].城乡建设，2002（4）.
作者简介：赵灵灵（1983-），女，辽宁人，就职于丹东市土地收购储备中心，研究方向：土地资源管理；汤方成（1974-），男，湖北人，就职于丹东市土地整理中心。