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新型城镇化背景下大镇向小城市转型的路径是探索行政管理创新和行政成本降低的设市模式。但是,大镇设市改革试点将面临权力关系变革问题、组织和人员调整问题、政府职能转变问题等诸多难题。龙港镇设市试点中降低行政成本的路径是以优化城镇治理为导向变革县镇关系、调整优化职能分工和整合精简各类机构、调整人员编制和控制行政成本、探索多元化公共服务供给模式。