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摘要：土地是人类赖以生存、发展的最基本空间载体。张家口市桥东区地处山区，土地总量有限，可有效利用的土地更受局限。特别是近几年来，我们面临保障发展与保护资源的双重压力。致使桥东区2004年总占地面积47.6669平方公里，2012年实际区域存量建设用地总面积仅为18.9179平方公里（包括城市道路及公共设施用地）。从宏观上看，发展受到土地问题的制约。结合我区特点，我们认识到，推动经济转型，合理利用土地资源，在拓展土地利用空间上做好文章。
关键词：保障；土地资源；经济；转型
中图分类号：F文献标识码：A文章编号：
引言
土地资源的缺乏日益成为当前的突出问题和主要矛盾。通过近几年创新土地利用方式的探讨，企业外迁、院校南迁正在腾出大量土地，浅山区未利用地开发具有较大潜力，大面积的城市绿地也具有综合开发的美好前景，农村集体建设土地流转还处于开发中。减少土地资源在经济建设过程中的粗放浪费行为，对保持桥东区区域经济发展后劲具有十分重要的意义。
转变规划，有效保障经济社会发展空间
土地利用总体规划是实现对国土资源空间管制和用途管制的基本手段。《规划》本身就是在寻求最严格的土地管理制度和保障我市经济社会可持续发展的结合点。新一轮土地规划修编后，对今后的区域发展产生重大影响。“三年大变样”以来，我局把如何节约利用土地作为谋划土地管理的一项长效机制，长议常抓，既积极主动服务、又严格规范管理，在项目上不折不扣地把市级土地利用总体规划通过乡镇级规划落实到我区土地利用上。在规划控制空间上保证建设用地。
转换思路 多措并举保障项目用地需求
转变供地管理理念，一方面合理调整用地结构，引导企业向重点产业区积聚，另一方面是采取有效措施，千方百计保障重点项目建设用地。1、在项目选择上下功夫。鉴于用地紧张局面的长期性，用地保障只能优先保证大项目、好项目、重点项目用地。因此，项目的质量、规模等要素条件至关重要。首先优选项目。同时强化产业配套，大力推进产业招商，选带动性强的龙头企业入驻工业园区，先后成立东山工业园区积聚地10多个企业占地12.33公顷，实行挂牌出让。其中七家企业投入生产，带头提高工业用地的集聚度和使用效益。2、加强项目用地策划。参与项目可行性研究，加强用地部门对接，今年为桥东区在4个重大项目容辰地塊、中胜云层、栖凤谷保障房地块、维多利亚广场等地块，提出项目用地解决方案。解决了项目供地难题。3、保障重点项目用地需求。在加大项目建设的同时优先供应保障性住房用地。优先改善民生环境，做到确保用地指标，完成保障性住房供地39538.25平方米，超额完成年度供地指标。
开发转型 深入挖潜 强化节地提效
以创新发展，长远定位，节约土地为思路，提高土地利用率。首先控制工业用地容积率不低于1.0。居住用地一般在2.0左右。商业用到全部超过3.0。近三年我市推行企业外迁成效已经显示出来。已经成功搬迁14个企业，腾出2000多亩土地。初步完成企业用地转型升级，进一步推进工业企业的创新发展。土地利用率明显提高。在推进新民居建设工程中，新民居示范工程——东泉聚小区、逸泉聚小区对“城中村”改造中的土地运作、土地收储、供地方式等进行了细致的研究，制定了具体的实施方案。通过农村集体建设用地使用权流转，不仅能够有效的提高农村土地的利用率，促使土地利用优化配置，更好的节约集约利用土地，也为区域的经济发展提供了新的用地途径。
4.拓展转型，开发空间用地
土地是一种具有空间立体性的综合体，土地的稀缺性迫求土地开发利用必须从粗放外延扩张方式转向集约立体方式，使多维空间利用成为城镇土地开发利用的发展方向。我们可以从以下几方面着手：
4.1走好内涵挖潜之路，向旧城间改造要空
在推进城镇面貌三年大变样中，我们坚持了“不等增量、用活存量，用好已批的，清理未用的，盘活存量的，开发后备的”原则和要求，努力盘活我区存量土地，有效地弥补了建设用地的不足。一是积极盘活破产、改制、闲置低能效企业用地，鼓励新上建设项目通过兼并、收购、转让等方式获得土地使用权进行建设。二是对于老工业企业，通过破产、关闭、收回、收购等方式由国土管理部门代政府无偿或有偿收回土地使用权，然后依照新的规划要求，统一组织出让。三是加大对闲置土地，批多用少的和各种原因闲置一年未动工开发的，征收土地闲置费，二年以上未动工的，报政府无偿收回土地使用权。四是加大棚户区危楼区等旧城区的改造力度，提高城市土地集约利用率，根据项目情况，报经市政府批准实行了“统一规划、分期实施、分期收回、分期供地、成熟一块、开发一块”的原则，保证了每一出让地块的合理利用。实践证明，结合旧城改造，能使过去一大批粗放型使用的土地得到合理配置使用，极大地提高了土地利用率。
4.2走好扩区上山之路，向浅山区未利用地开发要空间
根据辖区土地利用现状，经过认真研究，科学谋划，制定出了“扩区上山，建设新区”的发展战略浅山区未利用地地开发利用，对保障桥东区乃至全市经济发展具较大潜力，是有效弥补旧城区建设用地不足的有效手段，也符合国土资源部近期意向和要求，大力提倡，并进一步挖掘其潜在价值。
4.3国内外成功经验表明，利用多维空间进行城市建设，应成为今后一个时期城镇土地开发利用效率的重要发展方向。如建设高档小区，提高建筑容积率；充分开发“地下空间”，建设多层次地下停车场。还可利用近年建设的街心花园占用的土地建立地下商场、歌厅、仓库等服务性设施，既保证了绿地面积，又节约集约利用土地，实现经济效益最大化，也使城市更加宜居。有条件的地方还在继续探索建设用地复垦、土地置换等多种增量用地办法。积极招商引资，加大力度，开展农村集体建设用地流转，提高农村集体建设用地使用效率。希望政府进一步更新观念，解放思想，大胆探索，勇于实践，我相信在土地利用上还有更大的潜力可以挖掘，更大的空间可扩展。
5.转变方式创新监督优化服务环境
以着力改善“两个环境”活动为契机，强化职能，优化服务。推行“一站式办公、并联式审批、规范化服务”运行模式，确保“零障碍、零投诉、高效率”。1、简化办事程序，提高服务效能。2、转变工作作风，开门纳谏。3、规范执法行为，坚决依法办事。4、搭建举报平台，严格责任追究。5、加强廉政教育，树立良好形象。从严格执法程序、完善执法制度、严格行政执法过错责任追究等方面入手，全面规范行政执法行为，促进严格、规范、公正、文明执法。
6.结束语
综上所述，只有认清宏观调控方向，树立集约节约用地意识，主动转变土地利用方式，在有限的资源上精心谋划，进一步解放思想、大胆创新国土管理机制，才能破解“保障发展，保护资源”的难题，经济社会发展用地才能得到有力保障。
关键词：保障；土地资源；经济；转型
中图分类号：F文献标识码：A文章编号：
引言
土地资源的缺乏日益成为当前的突出问题和主要矛盾。通过近几年创新土地利用方式的探讨，企业外迁、院校南迁正在腾出大量土地，浅山区未利用地开发具有较大潜力，大面积的城市绿地也具有综合开发的美好前景，农村集体建设土地流转还处于开发中。减少土地资源在经济建设过程中的粗放浪费行为，对保持桥东区区域经济发展后劲具有十分重要的意义。
转变规划，有效保障经济社会发展空间
土地利用总体规划是实现对国土资源空间管制和用途管制的基本手段。《规划》本身就是在寻求最严格的土地管理制度和保障我市经济社会可持续发展的结合点。新一轮土地规划修编后，对今后的区域发展产生重大影响。“三年大变样”以来，我局把如何节约利用土地作为谋划土地管理的一项长效机制，长议常抓，既积极主动服务、又严格规范管理，在项目上不折不扣地把市级土地利用总体规划通过乡镇级规划落实到我区土地利用上。在规划控制空间上保证建设用地。
转换思路 多措并举保障项目用地需求
转变供地管理理念，一方面合理调整用地结构，引导企业向重点产业区积聚，另一方面是采取有效措施，千方百计保障重点项目建设用地。1、在项目选择上下功夫。鉴于用地紧张局面的长期性，用地保障只能优先保证大项目、好项目、重点项目用地。因此，项目的质量、规模等要素条件至关重要。首先优选项目。同时强化产业配套，大力推进产业招商，选带动性强的龙头企业入驻工业园区，先后成立东山工业园区积聚地10多个企业占地12.33公顷，实行挂牌出让。其中七家企业投入生产，带头提高工业用地的集聚度和使用效益。2、加强项目用地策划。参与项目可行性研究，加强用地部门对接，今年为桥东区在4个重大项目容辰地塊、中胜云层、栖凤谷保障房地块、维多利亚广场等地块，提出项目用地解决方案。解决了项目供地难题。3、保障重点项目用地需求。在加大项目建设的同时优先供应保障性住房用地。优先改善民生环境，做到确保用地指标，完成保障性住房供地39538.25平方米，超额完成年度供地指标。
开发转型 深入挖潜 强化节地提效
以创新发展，长远定位，节约土地为思路，提高土地利用率。首先控制工业用地容积率不低于1.0。居住用地一般在2.0左右。商业用到全部超过3.0。近三年我市推行企业外迁成效已经显示出来。已经成功搬迁14个企业，腾出2000多亩土地。初步完成企业用地转型升级，进一步推进工业企业的创新发展。土地利用率明显提高。在推进新民居建设工程中，新民居示范工程——东泉聚小区、逸泉聚小区对“城中村”改造中的土地运作、土地收储、供地方式等进行了细致的研究，制定了具体的实施方案。通过农村集体建设用地使用权流转，不仅能够有效的提高农村土地的利用率，促使土地利用优化配置，更好的节约集约利用土地，也为区域的经济发展提供了新的用地途径。
4.拓展转型，开发空间用地
土地是一种具有空间立体性的综合体，土地的稀缺性迫求土地开发利用必须从粗放外延扩张方式转向集约立体方式，使多维空间利用成为城镇土地开发利用的发展方向。我们可以从以下几方面着手：
4.1走好内涵挖潜之路，向旧城间改造要空
在推进城镇面貌三年大变样中，我们坚持了“不等增量、用活存量，用好已批的，清理未用的，盘活存量的，开发后备的”原则和要求，努力盘活我区存量土地，有效地弥补了建设用地的不足。一是积极盘活破产、改制、闲置低能效企业用地，鼓励新上建设项目通过兼并、收购、转让等方式获得土地使用权进行建设。二是对于老工业企业，通过破产、关闭、收回、收购等方式由国土管理部门代政府无偿或有偿收回土地使用权，然后依照新的规划要求，统一组织出让。三是加大对闲置土地，批多用少的和各种原因闲置一年未动工开发的，征收土地闲置费，二年以上未动工的，报政府无偿收回土地使用权。四是加大棚户区危楼区等旧城区的改造力度，提高城市土地集约利用率，根据项目情况，报经市政府批准实行了“统一规划、分期实施、分期收回、分期供地、成熟一块、开发一块”的原则，保证了每一出让地块的合理利用。实践证明，结合旧城改造，能使过去一大批粗放型使用的土地得到合理配置使用，极大地提高了土地利用率。
4.2走好扩区上山之路，向浅山区未利用地开发要空间
根据辖区土地利用现状，经过认真研究，科学谋划，制定出了“扩区上山，建设新区”的发展战略浅山区未利用地地开发利用，对保障桥东区乃至全市经济发展具较大潜力，是有效弥补旧城区建设用地不足的有效手段，也符合国土资源部近期意向和要求，大力提倡，并进一步挖掘其潜在价值。
4.3国内外成功经验表明，利用多维空间进行城市建设，应成为今后一个时期城镇土地开发利用效率的重要发展方向。如建设高档小区，提高建筑容积率；充分开发“地下空间”，建设多层次地下停车场。还可利用近年建设的街心花园占用的土地建立地下商场、歌厅、仓库等服务性设施，既保证了绿地面积，又节约集约利用土地，实现经济效益最大化，也使城市更加宜居。有条件的地方还在继续探索建设用地复垦、土地置换等多种增量用地办法。积极招商引资，加大力度，开展农村集体建设用地流转，提高农村集体建设用地使用效率。希望政府进一步更新观念，解放思想，大胆探索，勇于实践，我相信在土地利用上还有更大的潜力可以挖掘，更大的空间可扩展。
5.转变方式创新监督优化服务环境
以着力改善“两个环境”活动为契机，强化职能，优化服务。推行“一站式办公、并联式审批、规范化服务”运行模式，确保“零障碍、零投诉、高效率”。1、简化办事程序，提高服务效能。2、转变工作作风，开门纳谏。3、规范执法行为，坚决依法办事。4、搭建举报平台，严格责任追究。5、加强廉政教育，树立良好形象。从严格执法程序、完善执法制度、严格行政执法过错责任追究等方面入手，全面规范行政执法行为，促进严格、规范、公正、文明执法。
6.结束语
综上所述，只有认清宏观调控方向，树立集约节约用地意识，主动转变土地利用方式，在有限的资源上精心谋划，进一步解放思想、大胆创新国土管理机制，才能破解“保障发展，保护资源”的难题，经济社会发展用地才能得到有力保障。