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改革开放以来,我国渔业发展很快.但是,近海和内陆水域捕捞强度增长过快,掠夺性的开发造成了渔业资源的严重衰退.为了解决这些问题,各地采取了多种措施,并收到了一定的效果.但是,这些措施之间缺乏整合与配套,削减和抵消了彼此的效力.为了落实科学的发展观,迫切需要把各种孤立的措施按照时空特点组合为一个体系,以获取渔业经济的最佳的、持续的效益.