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要解决当前农民工医保制度转移接续的难题,不仅要探讨正式制度的碎片化等弊病,也要重视非正式制度的分析.对农民工医保转移接续问题影响较大的非正式约束有乡土认同、社会资本缺失、社会排斥权威服从意识和相关利益群体.在进行有关农民工医保制度创新的过程中,应注重这些非正式制度的约束,使正式制度与这些非正式制度良好契合,从而降低制度运行成本,实现制度运行目标.