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摘 要近几年随着经济的发展，我国的很多城市在城市的规划方面出现了很多问题，直接影响到城市的可持续性发展，本文对这些问题进行了深入的分析，并且提出了相应的解决方法，供从事城市规划工作的相关人员参考。
关键词城市；规划 ；计划经济
中图分类号TU1 文献标识码A文章编号1673-9671-(2011)111-0218-01
进入21世纪，我国的城市发展进入了新的时期，尤其是一些以前的中小城市面积迅速扩大，城市化的进程迅速加剧，这些都对城市的规划带来了很大的难题，必须对出现的新问题进行及时的分析，提出正确的解决方法，才能使城市的发展步入正轨。
1城市规划中存在的问题
在曾经的计划经济体制下，对城市规划缺乏正确的认识。政府对城市的规划只能是机械的目标控制，直到改革开放，了解了国外先进的城市规划的方法，才逐渐从政府的过多控制，转变为随着市场调节而自主发展。城市的发展体现的更多的是公众利益。从体制上，方法上，传统的计划经济都不能适应这种新出现的城市规划中存在的问题。
我国一直以来沿用的城市规划方法对城市的土地的真正价值不能正确认识，导致大量的国有资产流失，使城市建设缺少资金，而且传统的城市规划是强制性的，如果还是按照这种方法进行城市规划，开发商就没有生存的空间，严重挫伤开发商的积极性，最终受损的还是公众的利益。必须看到，城市规划要体现城市的长远利益。但是在我国的很多中小城市，城市规划管理机构的能力还相对较差，不能正确起到协调开发商与公众利益关系的责任。同时，传统的城市规划最终的目的是对土地的利用和控制，从项目的立项到进行可行性研究都缺少科学的论证，很多时候居然是当地领导的行政命令和个人喜好了，出现了大量的违章建筑，造成了土地的荒废和浪费。
在传统的城市规划过程中，更多的是追求规划蓝图中既定目标的尽快实现，完全忽视了土地开放过程中政府的适当调控作用，导致了在土地的拍卖过程中出现了投机现象。尤其是前几年，房地产过热的时候，开发商为了追求房地产利润的最大化，从各方面压缩公共利益，造成房屋质量下降，城市环境污染严重，房价不断上升等不正常的现象出现。但城市的规划部门作为城市公众利益的维护者，缺少对这些行为的正确引导和干预，不能有效保证社会公益事业的建设。
从以上问题可以看出，一直以来，传统的城市规划方法已经不能适应当今快速变化的城市发展进程，必须进行相应的调整。
2城市规划问题的解决办法
2.1 建立城市规划过程中的资源意识
国外成功的经验证明，城市的合理规划是国家的主要资源的一种价值体现，能产生直接的经济效益。目前，我国在土地的使用权方面运用的比较多的是有偿出让和转让的方式。其中的重点是如何实现土地的真正价值。虽然广义上决定土地价值的影响原因较多，但是在实际的土地拍卖当中，拍卖价格高的土地，其原因通常是由周边的相关基础设施的配套程度和城市整体规划方案决定的。我国在城市规划法中明确提出“城市规划区内的土地利用和各项建设必须服从城市规划”的法律条款，从法律的角度定义了城市规划使用土地的性质、绿化率、容积率等关键问题必须要符合城市的整体规划管理。因为这些方面直接决定了开发商的利润比例，不能任由开发商自己决定，政府必须进行城市规划管理，进行比例控制，但是如果只考虑公众利益，比如容积率控制的太小，又会严重挫伤开发商的积极性，要通过大量的研究，确定合适的比例，平衡开发商和公众的利益，保证城市能够正常的发展。
政府通过房地产开发得到的收益，应该把其中的一部分用于城市的基础设施的建设，这样才能为城市的可持续发展提供条件，所以说城市规划正确的管理能够带来直接的经济效益。
2.2必须在城市规划过程中引入市场机制
在我国建设有中国特色社会主义市场经济的体制下，城市的规划必须通过两方面进行调节：1）通过国家的行政法规。2）通过市场的自我调节。单纯的市场经济是按照价值规律进行资源配置的一种经济运行方式，要求所有的经济活动都要在市场关系中存在，竞争机制是促使生产要素流动和资源合理配置的关键因素。所以市场经济对城市的规划管理起到很重要的作用。如果在城市规划过程中不运用市场经济的规律，就不能合理的促进整个城市的发展。但是，在我国，城市的规划工作，从本质上讲，还属于政府的工作范畴。因为这是关系到整个城市可持续发展的问题。所以在任何体制下，政府都必须对其进行监督和管理。由于开发商本质上属于商人，其追求的就是利润最大化，其对利润的过度追求势必会对公众的利益造成伤害。比如现在的高房价导致大众买不起房，如果政府不出面进行调控，单单依靠市场自身的调节机制已经不能让其回到合理的价位，必须由政府颁布调控政策，强制进行调节。
还有就是一些公益事业，比如：桥梁，道路，市政管网，在很多中小城市，不能吸引开发商的投资，必须由政府投资，政府进行规划管理。否则，城市最后只能发展成只有房子，没有公园，没有绿地的钢筋混凝土的丛林。
2.3通过城市规划为城市发展筹集必须的资金
通过对我国很多城市的调研发现，城市化建设的资金很多时候并不缺少，但关键是太过于集中在大城市和特大城市。所以，下一步推进城市发展的一个重点问题就是要加强中小城市的基础设施和环境治理，通过土地建设用地指标的分配、引导产业转移、加强中小城市基础设施建设等，来增加这些中小城市建设的资金。
虽然国家出台了一系列加强中小城市基础设施建设的政策，各级政府也重视城市的建设，但政策性投入不以城市发展的个性化刚性需求为意志，因而它具有不确定性。
虽然政府投资是拉动城市发展的杠杆，然而很多中小城市属经济欠发达地区，政府的财力有限，无力投入大量资金进行城市的现代化建设。中小城市虽有城市建设维护税和一定比例的土地出让金返还，然而城市建设维护税税源枯竭，应得的土地出让金大多作为招商引资的筹码让利于一些企业，以养税源。
如何解决城市发展资金的缺乏问题，必须充分发挥城市规划的宏观调控作用，搞好土地资本运营。
因为土地是自然资源，也是城市存量资产中最丰厚，最重要的组成部分，具有其特有的属性和巨大的资本功能。为此，政府必须垄断土地市场，让土地资源在流动中升值，这是搞好城市规划的核心问题。
对城市规划区内的土地，政府应通过规划，对其发展方向，功能分区，重点建筑等进行明确定位，在宏观布局上合理配置城市土地，充分显示土地的增值预期和开发价值。
3结束语
城市的规划过程必须要有一定的前瞻性，要提前预测到城市的发展动向。本文通过细致的分析，对城市规划存在的问题进行了深入的剖析，提出了合理的城市规划的解决方法。
参考文献
[1]吴志强.城市规划管理[M].中国建筑工业出版社,2010.
[2]谭宗波.城市规划[M].清华大学出版社,2005.
[3]孙世文.现代城市规划理论[M].中国建筑工业出版社,2007.
关键词城市；规划 ；计划经济
中图分类号TU1 文献标识码A文章编号1673-9671-(2011)111-0218-01
进入21世纪，我国的城市发展进入了新的时期，尤其是一些以前的中小城市面积迅速扩大，城市化的进程迅速加剧，这些都对城市的规划带来了很大的难题，必须对出现的新问题进行及时的分析，提出正确的解决方法，才能使城市的发展步入正轨。
1城市规划中存在的问题
在曾经的计划经济体制下，对城市规划缺乏正确的认识。政府对城市的规划只能是机械的目标控制，直到改革开放，了解了国外先进的城市规划的方法，才逐渐从政府的过多控制，转变为随着市场调节而自主发展。城市的发展体现的更多的是公众利益。从体制上，方法上，传统的计划经济都不能适应这种新出现的城市规划中存在的问题。
我国一直以来沿用的城市规划方法对城市的土地的真正价值不能正确认识，导致大量的国有资产流失，使城市建设缺少资金，而且传统的城市规划是强制性的，如果还是按照这种方法进行城市规划，开发商就没有生存的空间，严重挫伤开发商的积极性，最终受损的还是公众的利益。必须看到，城市规划要体现城市的长远利益。但是在我国的很多中小城市，城市规划管理机构的能力还相对较差，不能正确起到协调开发商与公众利益关系的责任。同时，传统的城市规划最终的目的是对土地的利用和控制，从项目的立项到进行可行性研究都缺少科学的论证，很多时候居然是当地领导的行政命令和个人喜好了，出现了大量的违章建筑，造成了土地的荒废和浪费。
在传统的城市规划过程中，更多的是追求规划蓝图中既定目标的尽快实现，完全忽视了土地开放过程中政府的适当调控作用，导致了在土地的拍卖过程中出现了投机现象。尤其是前几年，房地产过热的时候，开发商为了追求房地产利润的最大化，从各方面压缩公共利益，造成房屋质量下降，城市环境污染严重，房价不断上升等不正常的现象出现。但城市的规划部门作为城市公众利益的维护者，缺少对这些行为的正确引导和干预，不能有效保证社会公益事业的建设。
从以上问题可以看出，一直以来，传统的城市规划方法已经不能适应当今快速变化的城市发展进程，必须进行相应的调整。
2城市规划问题的解决办法
2.1 建立城市规划过程中的资源意识
国外成功的经验证明，城市的合理规划是国家的主要资源的一种价值体现，能产生直接的经济效益。目前，我国在土地的使用权方面运用的比较多的是有偿出让和转让的方式。其中的重点是如何实现土地的真正价值。虽然广义上决定土地价值的影响原因较多，但是在实际的土地拍卖当中，拍卖价格高的土地，其原因通常是由周边的相关基础设施的配套程度和城市整体规划方案决定的。我国在城市规划法中明确提出“城市规划区内的土地利用和各项建设必须服从城市规划”的法律条款，从法律的角度定义了城市规划使用土地的性质、绿化率、容积率等关键问题必须要符合城市的整体规划管理。因为这些方面直接决定了开发商的利润比例，不能任由开发商自己决定，政府必须进行城市规划管理，进行比例控制，但是如果只考虑公众利益，比如容积率控制的太小，又会严重挫伤开发商的积极性，要通过大量的研究，确定合适的比例，平衡开发商和公众的利益，保证城市能够正常的发展。
政府通过房地产开发得到的收益，应该把其中的一部分用于城市的基础设施的建设，这样才能为城市的可持续发展提供条件，所以说城市规划正确的管理能够带来直接的经济效益。
2.2必须在城市规划过程中引入市场机制
在我国建设有中国特色社会主义市场经济的体制下，城市的规划必须通过两方面进行调节：1）通过国家的行政法规。2）通过市场的自我调节。单纯的市场经济是按照价值规律进行资源配置的一种经济运行方式，要求所有的经济活动都要在市场关系中存在，竞争机制是促使生产要素流动和资源合理配置的关键因素。所以市场经济对城市的规划管理起到很重要的作用。如果在城市规划过程中不运用市场经济的规律，就不能合理的促进整个城市的发展。但是，在我国，城市的规划工作，从本质上讲，还属于政府的工作范畴。因为这是关系到整个城市可持续发展的问题。所以在任何体制下，政府都必须对其进行监督和管理。由于开发商本质上属于商人，其追求的就是利润最大化，其对利润的过度追求势必会对公众的利益造成伤害。比如现在的高房价导致大众买不起房，如果政府不出面进行调控，单单依靠市场自身的调节机制已经不能让其回到合理的价位，必须由政府颁布调控政策，强制进行调节。
还有就是一些公益事业，比如：桥梁，道路，市政管网，在很多中小城市，不能吸引开发商的投资，必须由政府投资，政府进行规划管理。否则，城市最后只能发展成只有房子，没有公园，没有绿地的钢筋混凝土的丛林。
2.3通过城市规划为城市发展筹集必须的资金
通过对我国很多城市的调研发现，城市化建设的资金很多时候并不缺少，但关键是太过于集中在大城市和特大城市。所以，下一步推进城市发展的一个重点问题就是要加强中小城市的基础设施和环境治理，通过土地建设用地指标的分配、引导产业转移、加强中小城市基础设施建设等，来增加这些中小城市建设的资金。
虽然国家出台了一系列加强中小城市基础设施建设的政策，各级政府也重视城市的建设，但政策性投入不以城市发展的个性化刚性需求为意志，因而它具有不确定性。
虽然政府投资是拉动城市发展的杠杆，然而很多中小城市属经济欠发达地区，政府的财力有限，无力投入大量资金进行城市的现代化建设。中小城市虽有城市建设维护税和一定比例的土地出让金返还，然而城市建设维护税税源枯竭，应得的土地出让金大多作为招商引资的筹码让利于一些企业，以养税源。
如何解决城市发展资金的缺乏问题，必须充分发挥城市规划的宏观调控作用，搞好土地资本运营。
因为土地是自然资源，也是城市存量资产中最丰厚，最重要的组成部分，具有其特有的属性和巨大的资本功能。为此，政府必须垄断土地市场，让土地资源在流动中升值，这是搞好城市规划的核心问题。
对城市规划区内的土地，政府应通过规划，对其发展方向，功能分区，重点建筑等进行明确定位，在宏观布局上合理配置城市土地，充分显示土地的增值预期和开发价值。
3结束语
城市的规划过程必须要有一定的前瞻性，要提前预测到城市的发展动向。本文通过细致的分析，对城市规划存在的问题进行了深入的剖析，提出了合理的城市规划的解决方法。
参考文献
[1]吴志强.城市规划管理[M].中国建筑工业出版社,2010.
[2]谭宗波.城市规划[M].清华大学出版社,2005.
[3]孙世文.现代城市规划理论[M].中国建筑工业出版社,2007.