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摘要：本文结合环境监察现状及特征，详细论述和探讨了依法强化环境监督管理的对策。
关键词：环境监察；特征；对策
近年来，我国环境保护的法制建设取得了很大成就，这为利用法律手段强化环境监督管理提供了有力的法律保障。但另一方面，由于受到众多因素的制约和各种干扰，我国在环境保护法律法规贯彻实施中还很不理想，特别是在市场经济新形势下，不论是国有企业还是民营企业，不论是集体单位或个人，大都受到经济利益的驱动，片面追求经济效益，严重忽视环境保护，重经济，轻治污，重发展，轻环保，环境监督管理受到严重影响和干扰。监督执法机制薄弱，监督执法体系不健全，使得环境保护的法律法规和环境监督管理的有关制度，在全面贯彻执行时受到严重冲击，从一定程度上制约了环境保护工作的持续稳定、健康发展。为此，这一现实问题如不及时解决，这种趋势如不及时遏制住，必将导致环境保护工作取得的重要成果毁于一旦，并会危及“十五”计划的实施。在这市场经济的新形势下，环境监察遇到了新情况，新问题。因此，环境监察机构和环境监察人员一定要增强信心，认真分析环境市场经济新形势下，环境监察工作地位、性质和任务，针对出现的新情况，新问题，创造性的开展工作，充分履行监察职责，努力探索其对策措施。
深化环境监察基本特征的认识，切实搞好环境监察工作。环境监察工作具有独特的基本特征。一是及时性，环境监察工作的核心是加强排污现场的监督、检查及处理。运用征收排污费、罚款等经济手段强化对污染源的监督管理。这种本质属性决定了环境监察必须及时、准确、快速、高效。随着环境监察队伍的发展、壮大，各种技术资料日臻完善，监察手段日益现代化，使监察工作的及时性进一步突出。二是社会性，在环境执法中，环境监察机构和人员执法的社会性尤为突出。这有其三个方面的的原因，一是环境执法没有直接执行权，依法对违法者作出处罚决定，最终还需申请人民法院强制执行。二是环境执法对违法者有行政处分建议权，便建议能否被采纳，则取决于当事人所在单位或者行政监察机关。三是对拒绝、阻碍环境执法人员依法执行公务的行为，则要请公安机关通过治安处罚手段，排除干扰，保证依法执行公务，因此环境监察工作只有广泛取得法院、公安、行政监察机关及有关部门或单位的配合，才能保证环境监察权的实现。当然还应看到环境监察面大、量广，且对象又多，企业排放的污染物又多种多样、情况复杂，单靠环境监察人员进行监督检查，显然是不够的，因此还必须有广泛的公众参与，并发挥新闻部门强有力的舆论监督作用。三是艰巨性。环境监察机构及人员行使监督检查和行政处罚权，虽说是国家法律赋予的职权，但其执法难度都比较大。从违法者承担的责任来看，现有的环境保护法律法规对违法者所追究的刑事责任只限于造成污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡严重后果的。对于其它大量违法行为，仅规定警告、罚款、加倍收费、建议行政处分，对相对严重者才能责令停业、关闭、限期治理，而且往往因地方利益和其它多种因素，导致上述处罚都难以执行，严重影响了法律对违法者的威慑力，极大的增大了依法监督管理的难度。因此，从强化监督管理来说，在有法可依的前提下，如何进一步加强环境监察执法，切实有效的制止各种违法行为，就成为摆在环境监察机构面前的一项极为重要和紧迫的任务。
针对上述情况，目前必须解放思想，提高认识，推进环境监察标准化建设，尽快提高环境监察执法能力和执法水平。从全国的情况来看，各地区由于受各种条件和众多因素的限制，环境监察工作发展很不平衡，在机构设置、人员编制、经费投入、设备购置等诸多方面千差万别。在市场经济新形势下，要加强环境监察工作，首先应搞好环境监察标准化建设，提高环境监察执法能力和执法水平。在搞好环境监察标准化建设中，必须高度重视思想作风和制度建设，进一步提高和增强环境监察队伍素质。在市场经济条件下，面对市场上的各种诱惑，如要放松管理，少数自身素质不高的人可能就会做出违纪、违法的事情。因此，对于监察队伍的思想作风和制度建设，必须常抓不懈。
在搞好标准化建设的同时，监理机构和监察人员还必须适应新形势发展要求，转变监察职能，努力争创监察工作新水平。根据国家环保总局环境监察的指导思想和工作目标，为适应环境监察新形势的要求，必须尽快转变环境监察职能。一是环境监察职能向全面监督管理型转变，进一步落实环境监察队伍现场执法的各种职能，对新建项目和老污染源限期治理项目要实行全过程监理，严防死灰复燃和偷开偷排。二是环境监察手段向科学化、现代化转变，利用现代化的科学手段对污染源进行依法有效监控，做到依法监察，科学监察，努力提高环境监察的效率和水平。三是环境监察方式向上下联动，向全社会公众广泛参与的方向转变。四是排污收费向总量收费，多因子收费转变，排除各种干扰，作到依法征收，按标准收费，公开收费标准，公开收费程序、公开收费制度，做到收明白费，交放心钱，使排污收费工作健康发展。五是监察队伍建设向标准化、规范化转变。六是监察工作向进一步增加透明度，政务公开的方向转变。
根据环境保护的发展形势，鉴于工业污染源达标排放任务完成后，生态环境保护摆上重要议事日程。环境监察工作要积极适应这一重要变化，按照污染防治与生态保护并重的方针，搞好生态监察工作。在生态监察工作中，一定要加大执法力度，深入开展现场环境监察，严肃查处各类环境违法行为。环境监察是执法的最前线，要依法行使统一监督管理权，严格执法，依法行政，对违法行为和案件，发现一件查处一件，决不姑息迁就。目前环境形势依然相对严峻，环境污染的状况还没有根本改变，生态破坏的趋势还在加重，仍有一些企业片面追求经济效益，导致污染严重反弹，如不采取果断措施从严查处，将会危及国家环境安全，影响社会稳定和现代化建设大局。为此，环境监察必须加大执法力度，深入开展现场环境监察，严肃查处环境违法行为。在执法工作中，一定要不断健全和完善环境监察执法程序和手段，为可持续发展提供服务和技术支持。特别是在排污收费工作中，一定要做到依法、全面、足额征收，进一步规范征收程序，认真解决好市场经济体制下排污收费出现的新问题，进一步充实排污收费的制度和规定，通过行政、法律的手段，使排污收费工作逐步实现法律化、程序化、规范化。
在日常环境监察工作中，要确立环境保护是实施可持续发展战略的思想，提高服务水平，树立环境监察的良好服务形象，积极主动的为政府和企业当好参谋，从控制污染物排放量，改善生态环境质量的高度，全面认真的分析本地区的经济结构状况，不能扶持、调整、關停的产业和产品，及时的向政府和有关部门提出建设性建议，推动企业经营上规模，产品上档次，技术上水平，管理上效益，实现企业由高投入、粗放型、污染重向高产出、环保型、清洁生产转变。
关键词：环境监察；特征；对策
近年来，我国环境保护的法制建设取得了很大成就，这为利用法律手段强化环境监督管理提供了有力的法律保障。但另一方面，由于受到众多因素的制约和各种干扰，我国在环境保护法律法规贯彻实施中还很不理想，特别是在市场经济新形势下，不论是国有企业还是民营企业，不论是集体单位或个人，大都受到经济利益的驱动，片面追求经济效益，严重忽视环境保护，重经济，轻治污，重发展，轻环保，环境监督管理受到严重影响和干扰。监督执法机制薄弱，监督执法体系不健全，使得环境保护的法律法规和环境监督管理的有关制度，在全面贯彻执行时受到严重冲击，从一定程度上制约了环境保护工作的持续稳定、健康发展。为此，这一现实问题如不及时解决，这种趋势如不及时遏制住，必将导致环境保护工作取得的重要成果毁于一旦，并会危及“十五”计划的实施。在这市场经济的新形势下，环境监察遇到了新情况，新问题。因此，环境监察机构和环境监察人员一定要增强信心，认真分析环境市场经济新形势下，环境监察工作地位、性质和任务，针对出现的新情况，新问题，创造性的开展工作，充分履行监察职责，努力探索其对策措施。
深化环境监察基本特征的认识，切实搞好环境监察工作。环境监察工作具有独特的基本特征。一是及时性，环境监察工作的核心是加强排污现场的监督、检查及处理。运用征收排污费、罚款等经济手段强化对污染源的监督管理。这种本质属性决定了环境监察必须及时、准确、快速、高效。随着环境监察队伍的发展、壮大，各种技术资料日臻完善，监察手段日益现代化，使监察工作的及时性进一步突出。二是社会性，在环境执法中，环境监察机构和人员执法的社会性尤为突出。这有其三个方面的的原因，一是环境执法没有直接执行权，依法对违法者作出处罚决定，最终还需申请人民法院强制执行。二是环境执法对违法者有行政处分建议权，便建议能否被采纳，则取决于当事人所在单位或者行政监察机关。三是对拒绝、阻碍环境执法人员依法执行公务的行为，则要请公安机关通过治安处罚手段，排除干扰，保证依法执行公务，因此环境监察工作只有广泛取得法院、公安、行政监察机关及有关部门或单位的配合，才能保证环境监察权的实现。当然还应看到环境监察面大、量广，且对象又多，企业排放的污染物又多种多样、情况复杂，单靠环境监察人员进行监督检查，显然是不够的，因此还必须有广泛的公众参与，并发挥新闻部门强有力的舆论监督作用。三是艰巨性。环境监察机构及人员行使监督检查和行政处罚权，虽说是国家法律赋予的职权，但其执法难度都比较大。从违法者承担的责任来看，现有的环境保护法律法规对违法者所追究的刑事责任只限于造成污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡严重后果的。对于其它大量违法行为，仅规定警告、罚款、加倍收费、建议行政处分，对相对严重者才能责令停业、关闭、限期治理，而且往往因地方利益和其它多种因素，导致上述处罚都难以执行，严重影响了法律对违法者的威慑力，极大的增大了依法监督管理的难度。因此，从强化监督管理来说，在有法可依的前提下，如何进一步加强环境监察执法，切实有效的制止各种违法行为，就成为摆在环境监察机构面前的一项极为重要和紧迫的任务。
针对上述情况，目前必须解放思想，提高认识，推进环境监察标准化建设，尽快提高环境监察执法能力和执法水平。从全国的情况来看，各地区由于受各种条件和众多因素的限制，环境监察工作发展很不平衡，在机构设置、人员编制、经费投入、设备购置等诸多方面千差万别。在市场经济新形势下，要加强环境监察工作，首先应搞好环境监察标准化建设，提高环境监察执法能力和执法水平。在搞好环境监察标准化建设中，必须高度重视思想作风和制度建设，进一步提高和增强环境监察队伍素质。在市场经济条件下，面对市场上的各种诱惑，如要放松管理，少数自身素质不高的人可能就会做出违纪、违法的事情。因此，对于监察队伍的思想作风和制度建设，必须常抓不懈。
在搞好标准化建设的同时，监理机构和监察人员还必须适应新形势发展要求，转变监察职能，努力争创监察工作新水平。根据国家环保总局环境监察的指导思想和工作目标，为适应环境监察新形势的要求，必须尽快转变环境监察职能。一是环境监察职能向全面监督管理型转变，进一步落实环境监察队伍现场执法的各种职能，对新建项目和老污染源限期治理项目要实行全过程监理，严防死灰复燃和偷开偷排。二是环境监察手段向科学化、现代化转变，利用现代化的科学手段对污染源进行依法有效监控，做到依法监察，科学监察，努力提高环境监察的效率和水平。三是环境监察方式向上下联动，向全社会公众广泛参与的方向转变。四是排污收费向总量收费，多因子收费转变，排除各种干扰，作到依法征收，按标准收费，公开收费标准，公开收费程序、公开收费制度，做到收明白费，交放心钱，使排污收费工作健康发展。五是监察队伍建设向标准化、规范化转变。六是监察工作向进一步增加透明度，政务公开的方向转变。
根据环境保护的发展形势，鉴于工业污染源达标排放任务完成后，生态环境保护摆上重要议事日程。环境监察工作要积极适应这一重要变化，按照污染防治与生态保护并重的方针，搞好生态监察工作。在生态监察工作中，一定要加大执法力度，深入开展现场环境监察，严肃查处各类环境违法行为。环境监察是执法的最前线，要依法行使统一监督管理权，严格执法，依法行政，对违法行为和案件，发现一件查处一件，决不姑息迁就。目前环境形势依然相对严峻，环境污染的状况还没有根本改变，生态破坏的趋势还在加重，仍有一些企业片面追求经济效益，导致污染严重反弹，如不采取果断措施从严查处，将会危及国家环境安全，影响社会稳定和现代化建设大局。为此，环境监察必须加大执法力度，深入开展现场环境监察，严肃查处环境违法行为。在执法工作中，一定要不断健全和完善环境监察执法程序和手段，为可持续发展提供服务和技术支持。特别是在排污收费工作中，一定要做到依法、全面、足额征收，进一步规范征收程序，认真解决好市场经济体制下排污收费出现的新问题，进一步充实排污收费的制度和规定，通过行政、法律的手段，使排污收费工作逐步实现法律化、程序化、规范化。
在日常环境监察工作中，要确立环境保护是实施可持续发展战略的思想，提高服务水平，树立环境监察的良好服务形象，积极主动的为政府和企业当好参谋，从控制污染物排放量，改善生态环境质量的高度，全面认真的分析本地区的经济结构状况，不能扶持、调整、關停的产业和产品，及时的向政府和有关部门提出建设性建议，推动企业经营上规模，产品上档次，技术上水平，管理上效益，实现企业由高投入、粗放型、污染重向高产出、环保型、清洁生产转变。