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在市场经济下,政府是作为弥补企业和个人投资不足而进入投资领域的。提供公共商品是政府投资的基本职能,把政府投资重点从一般盈利性行业转到非盈利性的公共商品投资上,这与传统经济和转轨经济初期地方政府投资的战略转移是不同的。党的十五大和九届人大一次会议已把发展基础设施这个公共商品作为最厚实的增长点和经济启动的动力以及投资的重点。这也是我国短缺经济基本结束、低通胀、