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摘 要：近来我国空气质量明显下降，雾霾天气严重，最主要是煤炭烟尘对大气造成了严重的污染，我国煤炭的消费总量巨大，消费结构也不够合理，分布在城市的很多燃煤设备耗能大，效率低，治污能力也比较落后。本文主要根据燃煤对大气的污染做出一些分析和提出合理化建议。
关键词：雾霾；煤炭；烟尘排放；减排技术
中图分类号：X51 文献标识码：A
2013年1月，我国中东部地区深受雾霾天气困扰，受影响的土地面积达230万km2，受影响的人口达到6亿人，在召开两会期间，环境保护部副部长吴晓青、环境保护部副部长周建、环境保护部原副部长张力軍、环境保护部总量司司长刘炳江、住建部副部长齐骥、监察部副部长郝金明等向大会提交了《冠以空气污染严重地区实行煤炭消费总量控制的提案》，建议从2013年开始，在全国严格实施能源消费总量增长速度控制，在空气污染严重的京津冀鲁、长三江和珠三角地区实行煤炭消费总量零增长控制。
1 我国煤炭消耗情况
煤炭在我国一次性能源中的比重，长期高达70%，远高于发达国家20%的比例。在《区域空气质量综合控制体系研究》中显示，极大的能源消费量和以煤炭为主的能源消费结构是我国长期以来空气污染的最主要来源。我国SO2排放量的90%，NOX排放量的67%、烟尘排放量的70%和人为源大气汞排放量的40%都来自于燃煤。此外，我国煤炭消费还存在空间分布不平衡、消费结构不合理、清洁高效利用水平较低等突出的问题，在一定程度上加剧了区域与城市的大气污染。
美国能源基金会资助项目《区域煤炭消费总量控制技术方法与政策体系研究报告》中表明，我国煤炭消费的总量、结构、分布及技术水平等因素对大气环境造成了非常严重的影响。
该研究显示，煤炭消费增长迅速导致巨大的污染物排放负荷。目前我国煤炭排放量占全球煤炭排放总量的50%左右，远超美国（13.5%）、欧盟（7.7%）、日本（3.2%）等其他国家，巨大的煤炭排放量导致我国二氧化硫、氮氧化物、大气汞排放量高居全球首位。该报告认为，必须“实施区域煤炭消费总量控制，从源头上减少各种污染物的产生量”。
过去几年中，我国在大气污染治理方面取得了很大成绩，很多先进、高效的减排技术被成功的应用，主要污染物排放大幅降低，但仍难以抵消经济快速增长带来的排放量增加。
2 解决污染问题的出路
在我国能源结构中，短期内煤炭主导地位难以改变，发展清洁能源是解决污染问题的重要选择。对重点工业区和重点企业的燃煤锅炉宣传推广使用型煤、清洁煤或低硫低灰分煤种，严禁销售和燃用含硫分超过0.8%的煤炭及制品，进行含硫不超过0.8%优质煤炭的推广。应该在煤的固硫添加剂等化学处理方法上寻求创新，达到既环保又经济的效果和目的；对于电厂、集中供热项目新上的大吨位锅炉，需要从审批上严格要求，配套安装相应的脱硫装置。
2.1 淘汰落后产能
要实行淘汰落后产能公告制度，把控制发电供热煤炭消费量作为首要着力点。国家已经确定淘汰的落后产能适用于全国范围，各地要全面落实，责无旁贷，为减少三区煤炭消耗量和缓解区域空气污染压力，应淘汰1000m3以下锅炉，按各地区水泥产能需求确定水泥淘汰规模红线。同时，建议把煤炭发电供热消费量作为首要着力点，鉴于国家公布的全国煤炭消费量与各地煤炭消费量总和不一致，如2011年全国煤炭消费量为31.2亿t，各省加和为42.9亿t，所以应实行三区煤炭消费零增长，要本着淡化基数，算清增量，核实减量的原则，重点考核火力供电供热煤炭消费量的增加和减少。在三区的新改扩燃煤机组要严格按照《国务院批转发展改革、能源办关于加快关停小火电机组若干意见的通知》的要求，继续实施上大压小政策，把煤炭消费量等量替代作为核准涉煤项目的前置条件，而且要先核实替代的煤炭消费量后再开始项目审批程序。对于违规建成并运行的集群小燃煤机组，建议采取豁免政策，允许其全部关停并新建几百台百万千瓦机组。
2.2 大力发展城市热力管网
大力发展城市热力管网，太多治污减排无望的分散燃煤锅炉是减少煤炭消耗、缓解区域雾霾问题的关键措施。全国共有各类燃煤锅炉48万台，平均规模每台仅有5蒸吨，大量分布在城市建成区，能源消耗高、环保设施简易、效率低下、监管难度大。统计显示，这些燃煤锅炉消耗了约7.6亿t煤炭。集中供暖增长难以满足房屋竣工建筑面积的需要，大量的取暖锅炉仍呈增加的趋势。2011年，全国集中供热面积为47亿m2，其中住宅集中供热面积约34亿m2，而三北地区2005～2011年房屋竣工面积就达48亿m2。热力管网建设的严重滞后，是导致大量分散小型燃煤锅炉持续增长的主要原因，这些低矮面源量大面广、治污水平低下、采暖季节集中启动运行是导致区域性无买的最重要原因；全国省级以上工业园区约1500个，加上地县级工业园区，全国有上万家工业园区，工业燃煤锅炉大量的增加。
大力发展城市热力管网、淘汰治污减排无望的分散燃煤锅炉，是减少煤炭消耗、缓解区域性雾霾问题的关键措施，是最大的民生工程之一。北方采暖地区力争集中供暖不欠新账、多还旧账，热网覆盖范围内的分散燃煤锅炉全部拆除，在符合集中的工业园区，通过优化各种生产要素集中配置，逐步实现由周边电站统一供电供气。
2.3 建立最严格的大气污染物排放标准
结合正在进行的热力管网建设计划，扩大投资规模，提出明确目标。加强工业污染的治理，宣传推行清洁生产。把好环保审批关，切实实施污染物排放总量控制；对严重污染环境、未进行环境影响评价、达不到清洁生产要求的企业，依法责令限期整改或停产整顿。在上述目标实现之前，最现实可行的办法就是控制煤炭消费总量。2013年1月，环保部宣布在京津冀、长三角、珠三角等重点空气污染防治区域，建立最严格的大气污染物排放标准特别排放限值制度、新建项目污染物总量倍量替代制度。大力推进燃煤锅炉清洁能源的替代。 与此同时，环境保护相关部门还要在全面宣传动员的基础上，完成烟煤型污染点源的摸底调查和全面分析工作，区别不同污染源性质、污染状况等，确定限期治理、关闭取缔和改用集中供热的锅炉名单，通过采取早、夜间集中检查、不定期巡查和多部门联合执法检查相结合的方式，狠抓大气污染治理工作措施落实。
各地方需要根据国家要求，结合实际，坚持强化治理的基础上突出源头控制和结构调整。严格限制新高能耗、高污染项目，对新改扩建污染项目主要污染物排放试倍量削减替代政策，对重点行业实施特别排放限值。加快从末端治理转向源头控制，在深化电厂脱硫、脱硝、除尘、锅炉清洁能源替代以及机动车船、扬尘等一系列强化治理措施的同时，必须更加突出能源、工业、交通等源头控制以及产业结构和生活方式的调整，全面削减二氧化硫，氮氧化物等排放量，对能源、工业、交通、城建、农业、生活源都要落实相应控制措施。
2.4 控制能源消耗总量
着力推进煤炭消费总量控制工作，着力提高能源使用效率，禁止新建除热电联产和集中供热以外的燃煤设备。切实控制能源消耗过快增长，大力推广使用清洁能源，降低煤炭消费比例和总量。还要加强近地面分散燃煤设施的排放控制。以燃煤集中高效利用、全面取消分散燃煤为原则，统筹天然气管道网建设和输配，积极推广分布式供能和电锅炉应用技术，全面完成所有中小燃煤等高污染燃料锅炉和工业窑炉的清洁能源替代或关停调整。要严格执行污染物特别排放限值，分阶段对火电厂、工业锅炉、炉窑实施相应的污染物特别排放限值，燃煤火电机组在完成脱硫技术改造的基础上全面完成脱硝和高效除尘改造，燃气火电机组建设脱硝设施，为实施清洁能源替代的工业锅炉、窑炉实施达标改造。
2.5 加快产业结构优化
进一步加快产业结构优化调整，不断提高工业污染防治水平。把优化调整产业结构布局和提高產业清洁发展水平，作为促进转型发展的重要抓手和深化减排的着力点。
3 结语
总之，煤炭污染的治理是一个长期的过程，政府和相关部门要积极安排，精心处理，同时要加大宣传力度、创造治理氛围，表彰先进单位，曝光污染落后，用事实打消群众的疑虑，使全社会人民积极关心和支持城区燃煤供热锅炉改造工作，在保证完成改造任务的同时确保让老百放心。在治理的过程中需要根据本地的实际情况，因地制宜，灵活的采用不同的治理方法，分期、分步骤地有序治理，这样才能最终实现我国大气环境质量的根本性转变。
关键词：雾霾；煤炭；烟尘排放；减排技术
中图分类号：X51 文献标识码：A
2013年1月，我国中东部地区深受雾霾天气困扰，受影响的土地面积达230万km2，受影响的人口达到6亿人，在召开两会期间，环境保护部副部长吴晓青、环境保护部副部长周建、环境保护部原副部长张力軍、环境保护部总量司司长刘炳江、住建部副部长齐骥、监察部副部长郝金明等向大会提交了《冠以空气污染严重地区实行煤炭消费总量控制的提案》，建议从2013年开始，在全国严格实施能源消费总量增长速度控制，在空气污染严重的京津冀鲁、长三江和珠三角地区实行煤炭消费总量零增长控制。
1 我国煤炭消耗情况
煤炭在我国一次性能源中的比重，长期高达70%，远高于发达国家20%的比例。在《区域空气质量综合控制体系研究》中显示，极大的能源消费量和以煤炭为主的能源消费结构是我国长期以来空气污染的最主要来源。我国SO2排放量的90%，NOX排放量的67%、烟尘排放量的70%和人为源大气汞排放量的40%都来自于燃煤。此外，我国煤炭消费还存在空间分布不平衡、消费结构不合理、清洁高效利用水平较低等突出的问题，在一定程度上加剧了区域与城市的大气污染。
美国能源基金会资助项目《区域煤炭消费总量控制技术方法与政策体系研究报告》中表明，我国煤炭消费的总量、结构、分布及技术水平等因素对大气环境造成了非常严重的影响。
该研究显示，煤炭消费增长迅速导致巨大的污染物排放负荷。目前我国煤炭排放量占全球煤炭排放总量的50%左右，远超美国（13.5%）、欧盟（7.7%）、日本（3.2%）等其他国家，巨大的煤炭排放量导致我国二氧化硫、氮氧化物、大气汞排放量高居全球首位。该报告认为，必须“实施区域煤炭消费总量控制，从源头上减少各种污染物的产生量”。
过去几年中，我国在大气污染治理方面取得了很大成绩，很多先进、高效的减排技术被成功的应用，主要污染物排放大幅降低，但仍难以抵消经济快速增长带来的排放量增加。
2 解决污染问题的出路
在我国能源结构中，短期内煤炭主导地位难以改变，发展清洁能源是解决污染问题的重要选择。对重点工业区和重点企业的燃煤锅炉宣传推广使用型煤、清洁煤或低硫低灰分煤种，严禁销售和燃用含硫分超过0.8%的煤炭及制品，进行含硫不超过0.8%优质煤炭的推广。应该在煤的固硫添加剂等化学处理方法上寻求创新，达到既环保又经济的效果和目的；对于电厂、集中供热项目新上的大吨位锅炉，需要从审批上严格要求，配套安装相应的脱硫装置。
2.1 淘汰落后产能
要实行淘汰落后产能公告制度，把控制发电供热煤炭消费量作为首要着力点。国家已经确定淘汰的落后产能适用于全国范围，各地要全面落实，责无旁贷，为减少三区煤炭消耗量和缓解区域空气污染压力，应淘汰1000m3以下锅炉，按各地区水泥产能需求确定水泥淘汰规模红线。同时，建议把煤炭发电供热消费量作为首要着力点，鉴于国家公布的全国煤炭消费量与各地煤炭消费量总和不一致，如2011年全国煤炭消费量为31.2亿t，各省加和为42.9亿t，所以应实行三区煤炭消费零增长，要本着淡化基数，算清增量，核实减量的原则，重点考核火力供电供热煤炭消费量的增加和减少。在三区的新改扩燃煤机组要严格按照《国务院批转发展改革、能源办关于加快关停小火电机组若干意见的通知》的要求，继续实施上大压小政策，把煤炭消费量等量替代作为核准涉煤项目的前置条件，而且要先核实替代的煤炭消费量后再开始项目审批程序。对于违规建成并运行的集群小燃煤机组，建议采取豁免政策，允许其全部关停并新建几百台百万千瓦机组。
2.2 大力发展城市热力管网
大力发展城市热力管网，太多治污减排无望的分散燃煤锅炉是减少煤炭消耗、缓解区域雾霾问题的关键措施。全国共有各类燃煤锅炉48万台，平均规模每台仅有5蒸吨，大量分布在城市建成区，能源消耗高、环保设施简易、效率低下、监管难度大。统计显示，这些燃煤锅炉消耗了约7.6亿t煤炭。集中供暖增长难以满足房屋竣工建筑面积的需要，大量的取暖锅炉仍呈增加的趋势。2011年，全国集中供热面积为47亿m2，其中住宅集中供热面积约34亿m2，而三北地区2005～2011年房屋竣工面积就达48亿m2。热力管网建设的严重滞后，是导致大量分散小型燃煤锅炉持续增长的主要原因，这些低矮面源量大面广、治污水平低下、采暖季节集中启动运行是导致区域性无买的最重要原因；全国省级以上工业园区约1500个，加上地县级工业园区，全国有上万家工业园区，工业燃煤锅炉大量的增加。
大力发展城市热力管网、淘汰治污减排无望的分散燃煤锅炉，是减少煤炭消耗、缓解区域性雾霾问题的关键措施，是最大的民生工程之一。北方采暖地区力争集中供暖不欠新账、多还旧账，热网覆盖范围内的分散燃煤锅炉全部拆除，在符合集中的工业园区，通过优化各种生产要素集中配置，逐步实现由周边电站统一供电供气。
2.3 建立最严格的大气污染物排放标准
结合正在进行的热力管网建设计划，扩大投资规模，提出明确目标。加强工业污染的治理，宣传推行清洁生产。把好环保审批关，切实实施污染物排放总量控制；对严重污染环境、未进行环境影响评价、达不到清洁生产要求的企业，依法责令限期整改或停产整顿。在上述目标实现之前，最现实可行的办法就是控制煤炭消费总量。2013年1月，环保部宣布在京津冀、长三角、珠三角等重点空气污染防治区域，建立最严格的大气污染物排放标准特别排放限值制度、新建项目污染物总量倍量替代制度。大力推进燃煤锅炉清洁能源的替代。 与此同时，环境保护相关部门还要在全面宣传动员的基础上，完成烟煤型污染点源的摸底调查和全面分析工作，区别不同污染源性质、污染状况等，确定限期治理、关闭取缔和改用集中供热的锅炉名单，通过采取早、夜间集中检查、不定期巡查和多部门联合执法检查相结合的方式，狠抓大气污染治理工作措施落实。
各地方需要根据国家要求，结合实际，坚持强化治理的基础上突出源头控制和结构调整。严格限制新高能耗、高污染项目，对新改扩建污染项目主要污染物排放试倍量削减替代政策，对重点行业实施特别排放限值。加快从末端治理转向源头控制，在深化电厂脱硫、脱硝、除尘、锅炉清洁能源替代以及机动车船、扬尘等一系列强化治理措施的同时，必须更加突出能源、工业、交通等源头控制以及产业结构和生活方式的调整，全面削减二氧化硫，氮氧化物等排放量，对能源、工业、交通、城建、农业、生活源都要落实相应控制措施。
2.4 控制能源消耗总量
着力推进煤炭消费总量控制工作，着力提高能源使用效率，禁止新建除热电联产和集中供热以外的燃煤设备。切实控制能源消耗过快增长，大力推广使用清洁能源，降低煤炭消费比例和总量。还要加强近地面分散燃煤设施的排放控制。以燃煤集中高效利用、全面取消分散燃煤为原则，统筹天然气管道网建设和输配，积极推广分布式供能和电锅炉应用技术，全面完成所有中小燃煤等高污染燃料锅炉和工业窑炉的清洁能源替代或关停调整。要严格执行污染物特别排放限值，分阶段对火电厂、工业锅炉、炉窑实施相应的污染物特别排放限值，燃煤火电机组在完成脱硫技术改造的基础上全面完成脱硝和高效除尘改造，燃气火电机组建设脱硝设施，为实施清洁能源替代的工业锅炉、窑炉实施达标改造。
2.5 加快产业结构优化
进一步加快产业结构优化调整，不断提高工业污染防治水平。把优化调整产业结构布局和提高產业清洁发展水平，作为促进转型发展的重要抓手和深化减排的着力点。
3 结语
总之，煤炭污染的治理是一个长期的过程，政府和相关部门要积极安排，精心处理，同时要加大宣传力度、创造治理氛围，表彰先进单位，曝光污染落后，用事实打消群众的疑虑，使全社会人民积极关心和支持城区燃煤供热锅炉改造工作，在保证完成改造任务的同时确保让老百放心。在治理的过程中需要根据本地的实际情况，因地制宜，灵活的采用不同的治理方法，分期、分步骤地有序治理，这样才能最终实现我国大气环境质量的根本性转变。