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编者按：常熟是“国家历史文化名城”、“国家卫生城市”、“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“国家环保模范城市”、“国际花园城市”……常熟在全国县域经济的发展中，走在了全国的前列。不但有金山银山，更有青山绿水。今年是“十二五”的开局之年，如何以科学发展观为主题，以转变经济增长方式为主线，加快产业结构调整，是全社会共同关注的课题。常熟在十一五期间的经验，十二五转型升级的举措和思路方面，值得借鉴和关注。
国家“十二五”规划纲要是国家未来五年的发展纲领，对于地方经济的发展，具有十分重要的指导意义。
地方工业经济如何在国家“十二五”规划纲要的指导下，科学发展，和谐发展，这是非常值得我们做地方经济工作的同志研究学习的。
国家“十二五”规划纲要第三篇“转型升级提高产业核心竞争力”提出“坚持走中国特色新型工业化道路，适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系”。
国家“十二五”规划纲要第四篇“营造环境推动服务业大发展”提出“把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，不断提高服务业比重和水平”。
该如何科学的、完整的、有机的理解这两段话的深刻内涵呢？
首先我们必须清楚的认识到转型升级不等于产业转换，不是单纯的使第三产业增加值超过第二产业增加值，更不能以牺牲制造业的代价来机械地提高服务业比重。转型升级，既包括产业之间的升级，如在整个产业结构中由第一产业占优势比重逐级向第二、第三产业占优势比重演进；也包括产业内的升级，从低附加值转向高附加值升级，从高能耗高污染转向低能耗低污染升级，从粗放型转向集约型升级。
常熟工业经济的转型升级是在深刻理解转型升级内涵的基础上，结合实际，对国家“十二五”规划科学地贯彻落实。
常熟工业经济发展态势
“十一五”以来，常熟坚持以科学发展观统领全局，以优化经济结构和转变发展方式为主线，以提高自主创新能力为动力，不断深化改革开放，如期完成常熟第十一个五年规划确定的工业经济预期目标和主要任务，为新一轮跨越发展奠定了坚实的基础。
常熟工业经济的发展可以通过以下几方面来反映:
国民经济快速增长，综合实力显著提升。
地区生产总值保持快速增长势头，2010年达到1452亿元，人均生产总值达20395美元，年均递增15%。实现财政总收入274.11亿元，地方财政一般预算收入100.09亿元。全社会固定资产投资累计完成1669亿元，是“十五”时期的2.1倍，年均增长13.4%。全市综合实力大大增强，保持全国百强县排行第一方阵。
转变工业发展方式，推进工业转型升级。
2010年，完成工业固定资产投资240亿元、技改投入180亿元，同比分别增长21.8%和30%。实现全部工业总产值3650亿元，同比增长21.2%，其中规模以上工业产值比重78.4%。装备制造、汽车及零部件、太阳能光伏、电子信息、生物医药等五大新兴产业累计完成工业产值1072亿元，占规模以上比重37.5%。轻纺、服装、冶金、化工、造纸等五大传统产业加快提升。苏南重工、亨通光电、三一重工、中交盾构机、腾晖电力、阿科玛、长春化工等一批重点项目推进顺利，累计形成年销售收入超100亿元企业2家、超50亿元企业4家、超10亿元企业30家。民营经济累计注册资本达到739.7亿元，继续位居全省前列；4家企业跻身中国民营企业500强。“十一五”期间，6家企业顺利上市。
科技创新加快推进，创新环境不断优化。
科技投入大幅增加，“十一五”期末全社会研发经费支出占地区生产总值比重达2.1%。企业自主创新能力显著增强，按新标准认定高新技术企业83家，其中国家级16家。高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重比“十五”期末提高17.6个百分点。龙芯产业化取得突破，龙芯电脑在全国13个省份推广应用。注册商标总量、中国驰名商标和中国名牌产品数量均居全省同类城市首位。专利授权量累计达11282件，是“十五”时期的8.9倍。被列为国家可持续发展实验区，成为全省“科技特派员”工作和教育部“蓝火计划”首家试点城市。常熟大学科技园成为全国县级市首个国家级大学科技园。
开发开放全面提速，载体升格助力发展。
新批外商投资企业572家，投资总额超100亿美元，落户世界500强投资企业10家。累计实现注册外资81.83亿美元、到帐外资38.75亿美元，分别为“十五”时期的1.3倍和1.1倍。进出口总额年均增长26.6%，高新技术产品出口保持年均增长80%。积极实施“走出去”战略，新批境外投资企业37家、中方境外协议投资额9151万美元，完成对外工程承包和劳务合作营业额2.5亿美元。常熟经济开发区升格为国家级经济技术开发区。
“十一五”期间的发展成就有目共睹，经验弥足珍贵。同时也必须清醒地看到，与新形势和新要求相比，常熟工业经济发展还存在着一些问题：一是产业层次偏低，竞争力有待进一步提高。二是自主创新能力还不强，重要产业领域的关键技术和产品还依赖进口。三是人才相对缺乏，劳动力素质结构有待进一步提升。
培育壮大新兴产业
“十一五”期间常熟虽然取得了巨大的成就，但过去的成绩不能代表未来。常熟的工业经济要百尺竿头更进一步，就必须以更大的力度，更大的勇气，坚定不移的打好转变经济增长方式、调整产业结构这个硬仗，紧紧围绕十二五规划做文章。
国家“十二五”规划纲要第十章“培育发展战略性新兴产业”提出“以重大技术突破和重大发展需求为基础，促进新兴科技与新兴产业深度融合，在继续做强做大高技术产业基础上，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业”。
常熟市将以规模化、高端化、集群化和国际化为导向，加强政策支持和规划引导，大力发展战略性新兴产业。
装备制造业以装备制造产业园为主要载体，推进中交盾构机、三一重工、苏南重工等重大项目建设，加快工程机械、船舶装备、大型铸锻造、新型电力装备、新能源装备和专用设备等重点行业发展。
汽车及零部件产业以奇瑞量子和丰田研发等重大项目为核心，加快形成汽车整车生产基地和重要汽车零部件产业链体系，争取在新能源汽车研发应用上取得实质性突破。
电子信息产业以东南开发区电子信息产业基地和广达制造城为龙头，以专业集成电路和嵌入式软件研发设计及相关技术的集成应用为重点，构建以计算机、电子元器件、网络通讯设备、视听产品等为核心的产业链。
太阳能光伏产业 以阿特斯光伏、腾晖电力等项目为龙头，以光伏产业战略联盟为纽带，加强产业链配套，不断提升研发应用水平，打造光伏产业高地，太阳能组件产量和产能在全国名列前茅。
生物医药产业培育壮大生物制药、化学新药、现代中药和医疗器械等产品群，力争吸引一批技术领先、资金充足、产品特色明显的知名医药企业和重大项目。
以技改促传统产业
国家“十二五”规划纲要第九章第三节“加强企业技术改造”提出“加快应用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业，提高市场竞争能力。支持企业提高装备水平、优化生产流程，加快淘汰落后工艺技术和设备，提高能源资源综合利用水平。鼓励企业增强新产品开发能力，提高产品技术含量和附加值，加快产品升级换代” 。
常熟的传统产业占据着常熟工业经济中相当大的比重，传统产业的升级换代，对常熟十二五工业经济的发展举足轻重。
常熟市坚持以高端、高效、高新和品牌化为目标，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。
轻纺产业以高档化、品牌化为取向，开发新材料、新产品，重点改造和提升棉纺、毛纺、针织、化纤、家纺、食品、家电、五金、日化、玻璃等行业，扶持无纺布、货架、经纬编、皮件和红木等特色优势产业发展壮大。
服装产业积极采用新技术、新工艺、新面料，推动产品提档升级。打造服装设计、展示和交易中心，构建集高档时尚服装研发、生产、展示推广、批发集散、信息发布和消费引导为一体的业态格局。
冶金产业着力提升规模化水平，提升优质钢、特种钢及其他有色金属深加工产品产能规模，提高精深加工能力，提高产品附加值。
化工产业研究和推广清洁生产、循环利用和污染治理等先进适用技术，围绕有机化工、医药化工及精细化工，引进科技含量高、发展前景好的循环经济类项目。
造纸产业以节能减排为重点，提高工艺水平，合理利用非木材纤维，实施废水深度处理及回用，对副产品及废弃物实施资源化利用，研究开发、生产低定量、功能化纸及再生纸产品。
增强科技创新能力
国家“十二五”规划纲要第二十七章“增强科技创新能力”提出“坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设国家创新体系，着力提高企业创新能力，促进科技成果向现实生产力转化，推动经济发展更多依靠科技创新驱动”。
科技是第一生产力，常熟的后劲必须要依靠科技进步。常熟将加大投入，建立完善创新体系，优化创新环境。
完善创新体系就是要强化企业创新主体地位，大力培育具有自主知识产权的创新型企业，鼓励和支持企业特别是规模企业增加研发投入，建设技术中心和工程技术研究中心。深入推进“蓝火计划”和“科技镇长团”试点工作，着力加强重大科技成果、重大研发机构的引进，打造产学研合作高地。加强创新载体建设，进一步提升常熟科技城、大学科技园、常熟科创园规划建设水平和集聚辐射能力，形成一批高水平的科技创业园、高新技术产业基地和自主创新示范区。
优化创新环境就是要强化支持企业创新和科研成果转化的财税金融政策，积极培育和发展创业投资和风险投资基金，引导更多的社会资本投向自主创新。推进创新服务体系建设，完善技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资和社会化人才服务，鼓励发展科技中介服务。实施知识产权战略，加强知识产权创造、运用、保护和管理，深入推进技术标准化工作，积极构建企业信用管理体系，营造良好的创新发展环境。
“引进”“走出”协调发展
国家“十二五”规划纲要第五十二章“统筹‘引进来’与‘走出去’”提出“坚持“引进来”和“走出去”相结合，利用外资和对外投资并重，提高安全高效地利用两个市场、两种资源的能力”。
从常熟的实际情况来看，必须协调发展“引进来”与“走出区”的关系，着重做好以下几个方面的工作：
提高利用外资质量。常熟市要在统一规划的基础上，加快工业集中区的基础设施、产业布局以及发展政策的对接，形成层次递进、产业互补、各具特色、协调发展的园区体系。大力引进带动性强、影响力大的龙头型、科技型项目。引导外资投向高新技术产业、新兴产业等领域，鼓励外资企业在常熟设立研发中心、营销机构和地区总部。转变外贸发展方式。推进产业集聚与出口基地建设，创建省级、国家级科技兴贸出口创新基地，着力提高自主知识产权产品出口比重。优化出口市场结构，全方位拓展国际市场。扶持重点出口产品优化升级，鼓励具备出口条件的企业申请外贸出口经营资格，推动外贸出口经营主体多元化和普及化。鼓励先进技术和关键设备进口，保证短缺能源、矿产资源和原材料进口，培育一批有较强进口能力和经营水平的企业。
提升“走出去”水平。支持有条件的企业到境外收购研发机构、营销网络、知名品牌以及上市融资，在海外建立生产加工基地和资源开发基地，鼓励本土品牌加快国际化推广步伐，进入欧美等国际市场销售主渠道，扩大自主营销比重，提高跨国经营能力。引导企业扩大对外经济技术合作，推进工程承包、设计、咨询业务，提高对外承包工程质量。
着力打造人才队伍
国家“十二五”规划纲要第二十九章“造就宏大的高素质人才队伍”提出“大力实施人才强国战略，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强现代化建设需要的各类人才队伍建设，为加快转变经济发展方式、实现科学发展提供人才保证”。
常熟的人才战略将重点抓好以下几个方面的工作。
培养高层次创新创业人才。常熟市将引进和培养高层次创新创业领军人才和团队，造就一批能够突破关键技术、具有自主知识产权的创新型科技人才和科技企业家。加快实施“双创”人才推进工程，建立学校教育和实践锻炼相结合，国内培养和国际交流合作相衔接的开放式培养体系。
统筹各类人才队伍建设。加快实施“双百双千计划”，围绕重点产业和重点领域的发展需要，着力打造“四高”人才队伍，构建推动经济创新发展的人才体系。通过实施党政人才素质能力提升工程、名家名师和专业技术拔尖人才推进工程、中介机构人才培养工程等，构建推进社会和谐发展的人才体系。
促进人才队伍结构调整。加快人才结构调整，使人才资源开发的数量与经济发展的规模相对应、人才资源开发的专业结构与经济变革的产业结构相协调，逐步建立起人才培养结构与经济社会发展需求相适应的动态调控机制。
优化人才事业发展环境。构建有利于人才发挥作用的政策环境、工作环境、学术环境、社会环境、文化环境，完善激励和保障机制，最大限度地激发人才的创造活力，吸引更多的优秀人才到常熟发展，使常熟真正成为全国同类城市中人才创新创业的首选城市。
深化经济体制改革
国家“十二五”规划纲要第四十五章“坚持和完善基本经济制度”提出“坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境”。
常熟市将建立健全现代市场经济体系，大力推进要素市场建设和要素价格改革，充分发挥市场在资本、土地、劳动力等生产要素资源配置中的基础性作用。进一步整顿和规范市场秩序，建立健全社会信用体系，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。拓宽民间资本投资领域，鼓励和引导民企进入基础产业、金融服务等领域，鼓励民间资本参与国有垄断行业重组与改制。进一步理顺国有资产经营收益分配关系，健全国有资产监管体制，实现国有资产保值增值。
提供强有力的政策保障
常熟的工业经济要真正能够转型升级，必须要有强力的政策支持和产业导向及空间调控政策。
产业导向政策就是根据本地资源环境承载能力和国家产业导向目录，提出鼓励发展、限制发展和禁止发展、加快淘汰行业的政策措施。对鼓励发展的产业，政府在供地、能源保障、基础设施配套等各方面给予支持和优先保证；对加快淘汰的产业，政府积极引导，妥善处置，确保社会稳定。不断优化投资环境，吸引高新技术项目、高税收、低能耗、无污染的大项目到本市落户，带动全市产业结构升级。鼓励和支持具有比较优势的本地企业，通过参股控股、收购兼并、合资合作、上市融资等途径，建立现代企业制度，开展跨国、跨地区经营，尽快做大做强。
空间调控政策就是严格执行市域生态功能区划和“四区”划定政策，各类项目的选址，必须符合区域发展方向，并统一布局到规划的工业园区，严格控制用地多、能耗高、污染排放严重的项目。保护生态环境资源，加强区域环境协调，对于限建区和禁建区，采取严格的环境保护措施。根据土地价值规律和产业集聚规律，完善对土地利用的引导和调控机制，强化土地储备等集中统一管理措施的实施力度，规范国有土地使用权出让行为，有计划地投放土地，促进土地资源的集约利用，提高土地利用效益。
杨跃风：常熟发展改革委副主任
钱芝英：常熟发展改革委工业科
国家“十二五”规划纲要是国家未来五年的发展纲领，对于地方经济的发展，具有十分重要的指导意义。
地方工业经济如何在国家“十二五”规划纲要的指导下，科学发展，和谐发展，这是非常值得我们做地方经济工作的同志研究学习的。
国家“十二五”规划纲要第三篇“转型升级提高产业核心竞争力”提出“坚持走中国特色新型工业化道路，适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系”。
国家“十二五”规划纲要第四篇“营造环境推动服务业大发展”提出“把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，不断提高服务业比重和水平”。
该如何科学的、完整的、有机的理解这两段话的深刻内涵呢？
首先我们必须清楚的认识到转型升级不等于产业转换，不是单纯的使第三产业增加值超过第二产业增加值，更不能以牺牲制造业的代价来机械地提高服务业比重。转型升级，既包括产业之间的升级，如在整个产业结构中由第一产业占优势比重逐级向第二、第三产业占优势比重演进；也包括产业内的升级，从低附加值转向高附加值升级，从高能耗高污染转向低能耗低污染升级，从粗放型转向集约型升级。
常熟工业经济的转型升级是在深刻理解转型升级内涵的基础上，结合实际，对国家“十二五”规划科学地贯彻落实。
常熟工业经济发展态势
“十一五”以来，常熟坚持以科学发展观统领全局，以优化经济结构和转变发展方式为主线，以提高自主创新能力为动力，不断深化改革开放，如期完成常熟第十一个五年规划确定的工业经济预期目标和主要任务，为新一轮跨越发展奠定了坚实的基础。
常熟工业经济的发展可以通过以下几方面来反映:
国民经济快速增长，综合实力显著提升。
地区生产总值保持快速增长势头，2010年达到1452亿元，人均生产总值达20395美元，年均递增15%。实现财政总收入274.11亿元，地方财政一般预算收入100.09亿元。全社会固定资产投资累计完成1669亿元，是“十五”时期的2.1倍，年均增长13.4%。全市综合实力大大增强，保持全国百强县排行第一方阵。
转变工业发展方式，推进工业转型升级。
2010年，完成工业固定资产投资240亿元、技改投入180亿元，同比分别增长21.8%和30%。实现全部工业总产值3650亿元，同比增长21.2%，其中规模以上工业产值比重78.4%。装备制造、汽车及零部件、太阳能光伏、电子信息、生物医药等五大新兴产业累计完成工业产值1072亿元，占规模以上比重37.5%。轻纺、服装、冶金、化工、造纸等五大传统产业加快提升。苏南重工、亨通光电、三一重工、中交盾构机、腾晖电力、阿科玛、长春化工等一批重点项目推进顺利，累计形成年销售收入超100亿元企业2家、超50亿元企业4家、超10亿元企业30家。民营经济累计注册资本达到739.7亿元，继续位居全省前列；4家企业跻身中国民营企业500强。“十一五”期间，6家企业顺利上市。
科技创新加快推进，创新环境不断优化。
科技投入大幅增加，“十一五”期末全社会研发经费支出占地区生产总值比重达2.1%。企业自主创新能力显著增强，按新标准认定高新技术企业83家，其中国家级16家。高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重比“十五”期末提高17.6个百分点。龙芯产业化取得突破，龙芯电脑在全国13个省份推广应用。注册商标总量、中国驰名商标和中国名牌产品数量均居全省同类城市首位。专利授权量累计达11282件，是“十五”时期的8.9倍。被列为国家可持续发展实验区，成为全省“科技特派员”工作和教育部“蓝火计划”首家试点城市。常熟大学科技园成为全国县级市首个国家级大学科技园。
开发开放全面提速，载体升格助力发展。
新批外商投资企业572家，投资总额超100亿美元，落户世界500强投资企业10家。累计实现注册外资81.83亿美元、到帐外资38.75亿美元，分别为“十五”时期的1.3倍和1.1倍。进出口总额年均增长26.6%，高新技术产品出口保持年均增长80%。积极实施“走出去”战略，新批境外投资企业37家、中方境外协议投资额9151万美元，完成对外工程承包和劳务合作营业额2.5亿美元。常熟经济开发区升格为国家级经济技术开发区。
“十一五”期间的发展成就有目共睹，经验弥足珍贵。同时也必须清醒地看到，与新形势和新要求相比，常熟工业经济发展还存在着一些问题：一是产业层次偏低，竞争力有待进一步提高。二是自主创新能力还不强，重要产业领域的关键技术和产品还依赖进口。三是人才相对缺乏，劳动力素质结构有待进一步提升。
培育壮大新兴产业
“十一五”期间常熟虽然取得了巨大的成就，但过去的成绩不能代表未来。常熟的工业经济要百尺竿头更进一步，就必须以更大的力度，更大的勇气，坚定不移的打好转变经济增长方式、调整产业结构这个硬仗，紧紧围绕十二五规划做文章。
国家“十二五”规划纲要第十章“培育发展战略性新兴产业”提出“以重大技术突破和重大发展需求为基础，促进新兴科技与新兴产业深度融合，在继续做强做大高技术产业基础上，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业”。
常熟市将以规模化、高端化、集群化和国际化为导向，加强政策支持和规划引导，大力发展战略性新兴产业。
装备制造业以装备制造产业园为主要载体，推进中交盾构机、三一重工、苏南重工等重大项目建设，加快工程机械、船舶装备、大型铸锻造、新型电力装备、新能源装备和专用设备等重点行业发展。
汽车及零部件产业以奇瑞量子和丰田研发等重大项目为核心，加快形成汽车整车生产基地和重要汽车零部件产业链体系，争取在新能源汽车研发应用上取得实质性突破。
电子信息产业以东南开发区电子信息产业基地和广达制造城为龙头，以专业集成电路和嵌入式软件研发设计及相关技术的集成应用为重点，构建以计算机、电子元器件、网络通讯设备、视听产品等为核心的产业链。
太阳能光伏产业 以阿特斯光伏、腾晖电力等项目为龙头，以光伏产业战略联盟为纽带，加强产业链配套，不断提升研发应用水平，打造光伏产业高地，太阳能组件产量和产能在全国名列前茅。
生物医药产业培育壮大生物制药、化学新药、现代中药和医疗器械等产品群，力争吸引一批技术领先、资金充足、产品特色明显的知名医药企业和重大项目。
以技改促传统产业
国家“十二五”规划纲要第九章第三节“加强企业技术改造”提出“加快应用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业，提高市场竞争能力。支持企业提高装备水平、优化生产流程，加快淘汰落后工艺技术和设备，提高能源资源综合利用水平。鼓励企业增强新产品开发能力，提高产品技术含量和附加值，加快产品升级换代” 。
常熟的传统产业占据着常熟工业经济中相当大的比重，传统产业的升级换代，对常熟十二五工业经济的发展举足轻重。
常熟市坚持以高端、高效、高新和品牌化为目标，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。
轻纺产业以高档化、品牌化为取向，开发新材料、新产品，重点改造和提升棉纺、毛纺、针织、化纤、家纺、食品、家电、五金、日化、玻璃等行业，扶持无纺布、货架、经纬编、皮件和红木等特色优势产业发展壮大。
服装产业积极采用新技术、新工艺、新面料，推动产品提档升级。打造服装设计、展示和交易中心，构建集高档时尚服装研发、生产、展示推广、批发集散、信息发布和消费引导为一体的业态格局。
冶金产业着力提升规模化水平，提升优质钢、特种钢及其他有色金属深加工产品产能规模，提高精深加工能力，提高产品附加值。
化工产业研究和推广清洁生产、循环利用和污染治理等先进适用技术，围绕有机化工、医药化工及精细化工，引进科技含量高、发展前景好的循环经济类项目。
造纸产业以节能减排为重点，提高工艺水平，合理利用非木材纤维，实施废水深度处理及回用，对副产品及废弃物实施资源化利用，研究开发、生产低定量、功能化纸及再生纸产品。
增强科技创新能力
国家“十二五”规划纲要第二十七章“增强科技创新能力”提出“坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设国家创新体系，着力提高企业创新能力，促进科技成果向现实生产力转化，推动经济发展更多依靠科技创新驱动”。
科技是第一生产力，常熟的后劲必须要依靠科技进步。常熟将加大投入，建立完善创新体系，优化创新环境。
完善创新体系就是要强化企业创新主体地位，大力培育具有自主知识产权的创新型企业，鼓励和支持企业特别是规模企业增加研发投入，建设技术中心和工程技术研究中心。深入推进“蓝火计划”和“科技镇长团”试点工作，着力加强重大科技成果、重大研发机构的引进，打造产学研合作高地。加强创新载体建设，进一步提升常熟科技城、大学科技园、常熟科创园规划建设水平和集聚辐射能力，形成一批高水平的科技创业园、高新技术产业基地和自主创新示范区。
优化创新环境就是要强化支持企业创新和科研成果转化的财税金融政策，积极培育和发展创业投资和风险投资基金，引导更多的社会资本投向自主创新。推进创新服务体系建设，完善技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资和社会化人才服务，鼓励发展科技中介服务。实施知识产权战略，加强知识产权创造、运用、保护和管理，深入推进技术标准化工作，积极构建企业信用管理体系，营造良好的创新发展环境。
“引进”“走出”协调发展
国家“十二五”规划纲要第五十二章“统筹‘引进来’与‘走出去’”提出“坚持“引进来”和“走出去”相结合，利用外资和对外投资并重，提高安全高效地利用两个市场、两种资源的能力”。
从常熟的实际情况来看，必须协调发展“引进来”与“走出区”的关系，着重做好以下几个方面的工作：
提高利用外资质量。常熟市要在统一规划的基础上，加快工业集中区的基础设施、产业布局以及发展政策的对接，形成层次递进、产业互补、各具特色、协调发展的园区体系。大力引进带动性强、影响力大的龙头型、科技型项目。引导外资投向高新技术产业、新兴产业等领域，鼓励外资企业在常熟设立研发中心、营销机构和地区总部。转变外贸发展方式。推进产业集聚与出口基地建设，创建省级、国家级科技兴贸出口创新基地，着力提高自主知识产权产品出口比重。优化出口市场结构，全方位拓展国际市场。扶持重点出口产品优化升级，鼓励具备出口条件的企业申请外贸出口经营资格，推动外贸出口经营主体多元化和普及化。鼓励先进技术和关键设备进口，保证短缺能源、矿产资源和原材料进口，培育一批有较强进口能力和经营水平的企业。
提升“走出去”水平。支持有条件的企业到境外收购研发机构、营销网络、知名品牌以及上市融资，在海外建立生产加工基地和资源开发基地，鼓励本土品牌加快国际化推广步伐，进入欧美等国际市场销售主渠道，扩大自主营销比重，提高跨国经营能力。引导企业扩大对外经济技术合作，推进工程承包、设计、咨询业务，提高对外承包工程质量。
着力打造人才队伍
国家“十二五”规划纲要第二十九章“造就宏大的高素质人才队伍”提出“大力实施人才强国战略，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强现代化建设需要的各类人才队伍建设，为加快转变经济发展方式、实现科学发展提供人才保证”。
常熟的人才战略将重点抓好以下几个方面的工作。
培养高层次创新创业人才。常熟市将引进和培养高层次创新创业领军人才和团队，造就一批能够突破关键技术、具有自主知识产权的创新型科技人才和科技企业家。加快实施“双创”人才推进工程，建立学校教育和实践锻炼相结合，国内培养和国际交流合作相衔接的开放式培养体系。
统筹各类人才队伍建设。加快实施“双百双千计划”，围绕重点产业和重点领域的发展需要，着力打造“四高”人才队伍，构建推动经济创新发展的人才体系。通过实施党政人才素质能力提升工程、名家名师和专业技术拔尖人才推进工程、中介机构人才培养工程等，构建推进社会和谐发展的人才体系。
促进人才队伍结构调整。加快人才结构调整，使人才资源开发的数量与经济发展的规模相对应、人才资源开发的专业结构与经济变革的产业结构相协调，逐步建立起人才培养结构与经济社会发展需求相适应的动态调控机制。
优化人才事业发展环境。构建有利于人才发挥作用的政策环境、工作环境、学术环境、社会环境、文化环境，完善激励和保障机制，最大限度地激发人才的创造活力，吸引更多的优秀人才到常熟发展，使常熟真正成为全国同类城市中人才创新创业的首选城市。
深化经济体制改革
国家“十二五”规划纲要第四十五章“坚持和完善基本经济制度”提出“坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境”。
常熟市将建立健全现代市场经济体系，大力推进要素市场建设和要素价格改革，充分发挥市场在资本、土地、劳动力等生产要素资源配置中的基础性作用。进一步整顿和规范市场秩序，建立健全社会信用体系，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。拓宽民间资本投资领域，鼓励和引导民企进入基础产业、金融服务等领域，鼓励民间资本参与国有垄断行业重组与改制。进一步理顺国有资产经营收益分配关系，健全国有资产监管体制，实现国有资产保值增值。
提供强有力的政策保障
常熟的工业经济要真正能够转型升级，必须要有强力的政策支持和产业导向及空间调控政策。
产业导向政策就是根据本地资源环境承载能力和国家产业导向目录，提出鼓励发展、限制发展和禁止发展、加快淘汰行业的政策措施。对鼓励发展的产业，政府在供地、能源保障、基础设施配套等各方面给予支持和优先保证；对加快淘汰的产业，政府积极引导，妥善处置，确保社会稳定。不断优化投资环境，吸引高新技术项目、高税收、低能耗、无污染的大项目到本市落户，带动全市产业结构升级。鼓励和支持具有比较优势的本地企业，通过参股控股、收购兼并、合资合作、上市融资等途径，建立现代企业制度，开展跨国、跨地区经营，尽快做大做强。
空间调控政策就是严格执行市域生态功能区划和“四区”划定政策，各类项目的选址，必须符合区域发展方向，并统一布局到规划的工业园区，严格控制用地多、能耗高、污染排放严重的项目。保护生态环境资源，加强区域环境协调，对于限建区和禁建区，采取严格的环境保护措施。根据土地价值规律和产业集聚规律，完善对土地利用的引导和调控机制，强化土地储备等集中统一管理措施的实施力度，规范国有土地使用权出让行为，有计划地投放土地，促进土地资源的集约利用，提高土地利用效益。
杨跃风：常熟发展改革委副主任
钱芝英：常熟发展改革委工业科