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决定民主社会政府成败的是全体公民，政府和大众之间的关系是政府这个组织生存和维系的基础。因此，政府必须具备公关意识，积极进行公关活动，并通过这些活动实现政府的管理功能，维护政府和公众这一存在对立统一关系的矛盾共同体之间的互利互惠关系。公共关系活动是一种传播活动，传播活动就离不开媒介。新闻发言人制度就是政府利用大众传播媒体定期不定期公布信息和公众交流的一项重要的公共关系活动。