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摘 要：小城镇建设是我国新型城镇化战略的重要组成部分，小城镇的发展对农村人口转移、统筹城乡发展有着重要的意义。黄溪口镇是湖南省西部的一个农业大镇，黄溪口镇小城镇建设在整个湖南省西部小城镇建设中具有典型特征。黄溪口镇小城镇建设中存在基础设施和公共服务发展滞后，财政困难，小城镇建设投入不足等问题。建议从统一规划，加强基础设施建设、强化产业支撑等方面加强黄溪口镇的小城镇建设。关键词：小城镇建设 基础设施 产业支撑中图分类号：TU99
文献标识码：A
文章编号：1672-3791（2013）07（b）-0223-02党的十八报告明确指出，要坚持走中国特色新型城镇化道路，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。小城镇发展对转移农村劳动力、扩大非农就业、提高城镇化水平具有十分重要的意义。黄溪口镇是湖南省辰溪县的人口大镇和经济重镇，是黄溪口片区（六乡一镇，12万人）的经济文化中心，2012年被列为湖南省第三轮小城镇建设示范镇。为了解黄溪口镇小城镇建设情况，我们对黄溪口镇进行了深入的调查，现将调研情况汇报如下。1 黄溪口镇小城镇建设的基本情况黄溪口镇位于湖南省西部的辰溪县东南部的沅水右岸，镇区距辰溪县县城72公里，距怀化市市区87公里。黄溪口镇人口2.3万人，镇区面积62平方公里，小城镇建成区面积1.2平方公里，辖一个居民委员会，13个行政村，共106个村民小组。黄溪口镇地理位置重要、社会经济活跃、生态环境良好，辐射能力较强，被湖南省人民政府确定为湖南省生态镇、湖南省中心镇，并于2012年经省人民政府批准，被确定为湖南省城镇建设第三轮示范镇。近年来，在辰溪县委、县政府的正确领导下，黄溪口镇结合本地实际，科学规划，高标准建设，努力推进小城镇建设。黄溪口镇经济社会全面发展，小城镇基础设施和公共服务不断完善，人口集聚功能进一步增强。1.1 注重编制规划和顶层设计，小城镇建设有序推进列入湖南省第三轮示范镇给黄溪口镇带来了前所未有的机遇。根据黄溪口镇的实际情况，该镇从规划入手，已制定了2010年—2030年的总体发展规划。同时形成了《辰溪县省级示范镇建设实施方案》，并上报省示范镇建设领导小组办公室。建设项目计划分四个阶段实施，项目共分13类20个，涵盖了道路建设、镇区亮化建设、休闲广场建设、垃圾收集处理建设、水利建设、卫生建设、客运车站、生活污水处理建设、集镇绿化建设、农业产业化建设等方面。同时市场扩容及汽车站场一体化工程、江南明珠小区已完成土地征收、项目报建、申请立项等工作，三通一平工程正在加紧施工。即将启动总投资为135万元的集镇路灯亮化工程，工程年底可完工。1.2 小城镇经济实力不断增强经济建设是小城镇建设的基石，黄溪口镇十分注重发展经济，采取了各种措施促进经济发展。大力实施“万亩优质稻、千头杂交母猪、四百口网箱养鱼，百户养殖大户”的产业发展战略，创建特色品牌，打造地方特色产品。以三阳田、芙蓉、黑家溪为辐射，稳定优质稻种植规模；以老街、野渔、毛家田为中心，发展畜牧养殖业；以水塔、双溪、大湾、塘堰为重点，壮大水果种植业。不断健全农村各类经济合作组织，成立了喜成行网箱养鱼专业合作社和金凯土鸡养殖专业合作社，充实了果业、养殖、药材三大协会，壮大养殖、果品经纪人队伍，有效解决了肉类、药村、果品销售难的问题，为农民增收奠定了坚实的基础。通过实施各种经济发展战略，黄溪口镇的经济实力不断增强。2012年全镇完成生产总值2.26亿元，同比增长10.1%，农村经济总收入2600万元，同比增长6%，固定资产投资6500万元，农民人均纯收入1640元，增长9.1%。1.3 城镇基础设施不断完善镇党委、政府一直致力改变镇区面貌，想方设法争取项目、筹集资金，加大基础设施建设投入，特别是加大了交通和农村环境建设力度，实现了跨越式发展。一是交通条件大幅改善。五年来，先后完成了对芦黄、清芙线的硬化，完成了11个村的通组公路建设，启动了沿江大道硬化工程，预计11月底可竣工。二是民生基础设施逐步完善。完成了中心敬老院建设；完成了罗新、芙蓉村、社区居委会农网改造工程，三阳田、黑家溪、野渔、水塔等村的农网改造工程正在实施。三是水利设施不断加强。洞庭山、宏伟水库除险加固和小农水工程于去年9月份动工，现全面完成工程任务。1.4 公共服务供给能力增强黄溪口镇始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。一是着力加大教育经费投入。修建了明德小学、中心幼儿园，组建义务巡逻队、护校队，重点打击扰乱学校秩序的违法行为，在上学、放学、赶集日安排专人在主要路段、码头值守，确保了师生生命财产安全。二是着力改善医疗技术和就医环境，提高公共医疗服务能力。投资100万元的医技综合楼续建项目已全面完工，2011年4月份正式投用。村级卫生室建设进一步加强，农村医疗队伍素质普遍提高。全面完成5年的新农合收费工作，全镇参合率达96%。计生中心服务站建设已全面完成（除项目资金外，镇本级财政另投入55万元），正式投用。三是着力改善文化生活水平。我镇大力加强农家书屋建设，共建农家书屋13个，巩固农村文化宣传队10支，丰富群众娱乐生活。积极开展全民健身运动，投入30万元，新修农村篮球场3个，农民健身运动场1个，极大地丰富了广大群众的文体生活。2 黄溪口镇小城镇建设存在的问题2.1 小城镇基础设施和公共服务发展滞后，影响产业和人口集聚功能。黄溪口镇是辰溪县黄溪口片区的经济、文化中心，随着城镇化程度的提高，与黄溪口镇邻近的罗子山、后塘等乡的人口不断向该镇镇区集聚。目前，黄溪口镇户籍人口虽然只有7000人，但常驻人口已经达到2万人。理论上，小城镇镇区人口达到2万以上，就能形成一定规模效应和集聚效应。但是由于黄溪口镇的基础设施和公共服务发展滞后，影响了人口和产业集聚功能的发挥。从调研中了解到，黄溪口镇的基础设施建设在不断推进，但目前大量基础设施工程还在建设中。计划投资110万元的镇区主干道改造工程还未开工建设，为改善镇区排水状况而申报的镇区主干道水沟和黄溪南岸改造项目尚处于前期准备阶段。镇区目前还没有一个具有规模的垃圾处理场。公共服务方面，镇区公共服务只能基本满足户籍人口需要，还不能做到向常驻人口全面覆盖。由于镇区中小学不能满足镇区常驻人口子女的就学需求，镇区学校只有通过户籍限制非本镇户籍人口子女入学。2.2 财政困难，小城镇建设缺乏资金支持由于免除农业税等一系列惠农政策的实施，乡镇政府的财源减少，特别是工业不发达的乡镇，本级财政更加困难。黄溪口镇是一个农业大镇，国家取消农业税后，镇政府财政基本靠上级财政转移支付来维持运转。小城镇建设属于基础设施建设，对资金需求量相当大，本身运转困难的镇财政难以对小城镇建设提供有效的投入。资金缺乏成了制约小城镇建设和发展的主要瓶颈。2.3 小城镇住房建设缺乏统一规划在调研中我们发现，镇区居民住房大部分是当地居民在自己的宅基地上建造而成，没有统一用地规划，房屋布局不合理，房屋之间空间狭小，造成道路拥挤，土地利用粗放。同时，居民住房多是沿街楼，呈现商贸和居住相结合的模式，在一定程度上影响了黄口溪镇居民的居住环境。由于老城改造难度很大，目前通过开发商统一开发的商品房都建在新征用的土地上，这就进一步增加了镇区土地的稀缺程度，抬高了土地价格，进而助推房价上涨。2.4 小城镇建设缺乏产业支撑推动黄溪口镇人口集聚的主要动力是黄溪口镇的区位优势，而非产业发展。黄溪口镇是黄溪口片区的经济文化中心，该片包括六乡一镇，共12万人。黄溪口镇人口规模的扩大和城镇化发展，主要由于该镇的教育、卫生和商贸物流业对周围各乡、村的辐射作用，而不是产业升级推动农业人口向城镇转移。黄溪口镇的经济结构中，第一产业仍占主导地位，但第一产业大而不强，没有形成规模经营。农产品加工业、制造业等第二产业尚未形成。3 推进黄溪口镇小城镇建设的建议3.1 统一规划，合理布局，建设瑶乡特色小城镇规划是小城镇建设的龙头。小城镇发展要以人为本、科学规划、合理布局。黄溪口镇的建设要按照湖南省第三轮示范镇建设的要求，结合自身实际，科学规划，合理布局，因地制宜地发展具有瑶乡特色的小城镇。（1）加大对具有瑶乡文化特色的老街的保护力度。黄溪镇老街的建筑主要以具有瑶乡特色的木制结构为主，街道狭长，房屋密度大。老街是瑶乡特色的代表，黄溪镇要建设具有瑶乡特色的小城镇，必须加大对老街的保护力度，做到“老街要老”。（2）整治违章建设，盘活存量土地。黄溪口位于黄溪与沅江的交汇处，三面环水，一面靠山，镇区土地资源极为稀缺。推进黄溪镇的小城镇建设，需要扩大用地面积，而由于地理条件限制，镇区扩展范围有限，因此，只有靠盘活存量土地。通过对违章建设的整治，重新规划土地用途，提高土地使用效率。（3）注重编制城镇建设详细规划，发挥城镇主体功能。在小城镇总体规划修编完善的基础上，要突出抓好各功能小区的详细规划以及交通、供排水、供电、通讯、环保等公用基础设施的专业规划工作。通过科学合理的规划及设计，充分体现出黄溪口镇小城镇建设的地方风格和特色。3.2 加强基础设施建设，增强公共服务供给能力一是在基础设施方面，积极申报示范镇建设项目，统筹安排城镇建设各项内容，进一步完善城镇基础设施建设。以道路交通，城镇供水、排水，城镇夜间亮化，污水、垃圾处理等为重点，强抓项目，加快镇区基础设施建设。二是在公共服务方面，加强黄溪口镇中心医院和黄溪口镇中心小学、民族中学等医疗、教育公共服务设施建设，建成具有一定水平的区域教育和卫生中心，辐射周围农村。逐步加强镇区体育文化设施建设，完善公共服务职能，努力做到公共服务向常驻人口全覆盖。3.3 多渠道筹集建设资金坚持走市场运作，多元投入的经营城镇的道路。一是抓住国家重视小城镇建设的机遇和湖南省第三轮小城镇建设示范镇的政策优势，积极向上争取。二是把国有土地资产和公共基础设施有偿推向市场，实现土地收益最大化。三是争取银行贷款，拓宽融资渠道。四是引导新上企业向小城镇相对集聚，扩大城镇规模，增加税源和财源。3.4 发展特色经济，强化产业支撑小城镇建设最根本的是要发展特色经济、培育支柱产业，否则，小城镇就成为无源之水、无本之木，就会出现“空城”。因此，在建设小城镇的同时，必须把发展特色经济、培育支柱产业摆到突出的位置。发展特色经济，培育支柱产业，必须立足本地资源优势和区位条件，来确定产业发展的重点和建立主导产业。黄溪镇是一个农业资源优势强、经济实力弱的小城镇，应确定以发展农产品加工业、个体手工业和农村服务业为重点。具体的产业导向上，农业产业方面可发展高山葡萄，水产养殖，高山水稻等适合气候地理条件的产业，农产品加工方面建议发展米酒加工、葡萄酒酿造等产业。同时，把发展特色经济同建设特色城镇结合起来，把建设农业产业化同培育支柱产业结合起来，通过培育一、二个产业和几个龙头企业，建立起小城镇发展的支柱产业优势。有了具有特色的支柱产业，小城镇的发展才具有充足的活力和后劲。
文献标识码：A
文章编号：1672-3791（2013）07（b）-0223-02党的十八报告明确指出，要坚持走中国特色新型城镇化道路，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。小城镇发展对转移农村劳动力、扩大非农就业、提高城镇化水平具有十分重要的意义。黄溪口镇是湖南省辰溪县的人口大镇和经济重镇，是黄溪口片区（六乡一镇，12万人）的经济文化中心，2012年被列为湖南省第三轮小城镇建设示范镇。为了解黄溪口镇小城镇建设情况，我们对黄溪口镇进行了深入的调查，现将调研情况汇报如下。1 黄溪口镇小城镇建设的基本情况黄溪口镇位于湖南省西部的辰溪县东南部的沅水右岸，镇区距辰溪县县城72公里，距怀化市市区87公里。黄溪口镇人口2.3万人，镇区面积62平方公里，小城镇建成区面积1.2平方公里，辖一个居民委员会，13个行政村，共106个村民小组。黄溪口镇地理位置重要、社会经济活跃、生态环境良好，辐射能力较强，被湖南省人民政府确定为湖南省生态镇、湖南省中心镇，并于2012年经省人民政府批准，被确定为湖南省城镇建设第三轮示范镇。近年来，在辰溪县委、县政府的正确领导下，黄溪口镇结合本地实际，科学规划，高标准建设，努力推进小城镇建设。黄溪口镇经济社会全面发展，小城镇基础设施和公共服务不断完善，人口集聚功能进一步增强。1.1 注重编制规划和顶层设计，小城镇建设有序推进列入湖南省第三轮示范镇给黄溪口镇带来了前所未有的机遇。根据黄溪口镇的实际情况，该镇从规划入手，已制定了2010年—2030年的总体发展规划。同时形成了《辰溪县省级示范镇建设实施方案》，并上报省示范镇建设领导小组办公室。建设项目计划分四个阶段实施，项目共分13类20个，涵盖了道路建设、镇区亮化建设、休闲广场建设、垃圾收集处理建设、水利建设、卫生建设、客运车站、生活污水处理建设、集镇绿化建设、农业产业化建设等方面。同时市场扩容及汽车站场一体化工程、江南明珠小区已完成土地征收、项目报建、申请立项等工作，三通一平工程正在加紧施工。即将启动总投资为135万元的集镇路灯亮化工程，工程年底可完工。1.2 小城镇经济实力不断增强经济建设是小城镇建设的基石，黄溪口镇十分注重发展经济，采取了各种措施促进经济发展。大力实施“万亩优质稻、千头杂交母猪、四百口网箱养鱼，百户养殖大户”的产业发展战略，创建特色品牌，打造地方特色产品。以三阳田、芙蓉、黑家溪为辐射，稳定优质稻种植规模；以老街、野渔、毛家田为中心，发展畜牧养殖业；以水塔、双溪、大湾、塘堰为重点，壮大水果种植业。不断健全农村各类经济合作组织，成立了喜成行网箱养鱼专业合作社和金凯土鸡养殖专业合作社，充实了果业、养殖、药材三大协会，壮大养殖、果品经纪人队伍，有效解决了肉类、药村、果品销售难的问题，为农民增收奠定了坚实的基础。通过实施各种经济发展战略，黄溪口镇的经济实力不断增强。2012年全镇完成生产总值2.26亿元，同比增长10.1%，农村经济总收入2600万元，同比增长6%，固定资产投资6500万元，农民人均纯收入1640元，增长9.1%。1.3 城镇基础设施不断完善镇党委、政府一直致力改变镇区面貌，想方设法争取项目、筹集资金，加大基础设施建设投入，特别是加大了交通和农村环境建设力度，实现了跨越式发展。一是交通条件大幅改善。五年来，先后完成了对芦黄、清芙线的硬化，完成了11个村的通组公路建设，启动了沿江大道硬化工程，预计11月底可竣工。二是民生基础设施逐步完善。完成了中心敬老院建设；完成了罗新、芙蓉村、社区居委会农网改造工程，三阳田、黑家溪、野渔、水塔等村的农网改造工程正在实施。三是水利设施不断加强。洞庭山、宏伟水库除险加固和小农水工程于去年9月份动工，现全面完成工程任务。1.4 公共服务供给能力增强黄溪口镇始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。一是着力加大教育经费投入。修建了明德小学、中心幼儿园，组建义务巡逻队、护校队，重点打击扰乱学校秩序的违法行为，在上学、放学、赶集日安排专人在主要路段、码头值守，确保了师生生命财产安全。二是着力改善医疗技术和就医环境，提高公共医疗服务能力。投资100万元的医技综合楼续建项目已全面完工，2011年4月份正式投用。村级卫生室建设进一步加强，农村医疗队伍素质普遍提高。全面完成5年的新农合收费工作，全镇参合率达96%。计生中心服务站建设已全面完成（除项目资金外，镇本级财政另投入55万元），正式投用。三是着力改善文化生活水平。我镇大力加强农家书屋建设，共建农家书屋13个，巩固农村文化宣传队10支，丰富群众娱乐生活。积极开展全民健身运动，投入30万元，新修农村篮球场3个，农民健身运动场1个，极大地丰富了广大群众的文体生活。2 黄溪口镇小城镇建设存在的问题2.1 小城镇基础设施和公共服务发展滞后，影响产业和人口集聚功能。黄溪口镇是辰溪县黄溪口片区的经济、文化中心，随着城镇化程度的提高，与黄溪口镇邻近的罗子山、后塘等乡的人口不断向该镇镇区集聚。目前，黄溪口镇户籍人口虽然只有7000人，但常驻人口已经达到2万人。理论上，小城镇镇区人口达到2万以上，就能形成一定规模效应和集聚效应。但是由于黄溪口镇的基础设施和公共服务发展滞后，影响了人口和产业集聚功能的发挥。从调研中了解到，黄溪口镇的基础设施建设在不断推进，但目前大量基础设施工程还在建设中。计划投资110万元的镇区主干道改造工程还未开工建设，为改善镇区排水状况而申报的镇区主干道水沟和黄溪南岸改造项目尚处于前期准备阶段。镇区目前还没有一个具有规模的垃圾处理场。公共服务方面，镇区公共服务只能基本满足户籍人口需要，还不能做到向常驻人口全面覆盖。由于镇区中小学不能满足镇区常驻人口子女的就学需求，镇区学校只有通过户籍限制非本镇户籍人口子女入学。2.2 财政困难，小城镇建设缺乏资金支持由于免除农业税等一系列惠农政策的实施，乡镇政府的财源减少，特别是工业不发达的乡镇，本级财政更加困难。黄溪口镇是一个农业大镇，国家取消农业税后，镇政府财政基本靠上级财政转移支付来维持运转。小城镇建设属于基础设施建设，对资金需求量相当大，本身运转困难的镇财政难以对小城镇建设提供有效的投入。资金缺乏成了制约小城镇建设和发展的主要瓶颈。2.3 小城镇住房建设缺乏统一规划在调研中我们发现，镇区居民住房大部分是当地居民在自己的宅基地上建造而成，没有统一用地规划，房屋布局不合理，房屋之间空间狭小，造成道路拥挤，土地利用粗放。同时，居民住房多是沿街楼，呈现商贸和居住相结合的模式，在一定程度上影响了黄口溪镇居民的居住环境。由于老城改造难度很大，目前通过开发商统一开发的商品房都建在新征用的土地上，这就进一步增加了镇区土地的稀缺程度，抬高了土地价格，进而助推房价上涨。2.4 小城镇建设缺乏产业支撑推动黄溪口镇人口集聚的主要动力是黄溪口镇的区位优势，而非产业发展。黄溪口镇是黄溪口片区的经济文化中心，该片包括六乡一镇，共12万人。黄溪口镇人口规模的扩大和城镇化发展，主要由于该镇的教育、卫生和商贸物流业对周围各乡、村的辐射作用，而不是产业升级推动农业人口向城镇转移。黄溪口镇的经济结构中，第一产业仍占主导地位，但第一产业大而不强，没有形成规模经营。农产品加工业、制造业等第二产业尚未形成。3 推进黄溪口镇小城镇建设的建议3.1 统一规划，合理布局，建设瑶乡特色小城镇规划是小城镇建设的龙头。小城镇发展要以人为本、科学规划、合理布局。黄溪口镇的建设要按照湖南省第三轮示范镇建设的要求，结合自身实际，科学规划，合理布局，因地制宜地发展具有瑶乡特色的小城镇。（1）加大对具有瑶乡文化特色的老街的保护力度。黄溪镇老街的建筑主要以具有瑶乡特色的木制结构为主，街道狭长，房屋密度大。老街是瑶乡特色的代表，黄溪镇要建设具有瑶乡特色的小城镇，必须加大对老街的保护力度，做到“老街要老”。（2）整治违章建设，盘活存量土地。黄溪口位于黄溪与沅江的交汇处，三面环水，一面靠山，镇区土地资源极为稀缺。推进黄溪镇的小城镇建设，需要扩大用地面积，而由于地理条件限制，镇区扩展范围有限，因此，只有靠盘活存量土地。通过对违章建设的整治，重新规划土地用途，提高土地使用效率。（3）注重编制城镇建设详细规划，发挥城镇主体功能。在小城镇总体规划修编完善的基础上，要突出抓好各功能小区的详细规划以及交通、供排水、供电、通讯、环保等公用基础设施的专业规划工作。通过科学合理的规划及设计，充分体现出黄溪口镇小城镇建设的地方风格和特色。3.2 加强基础设施建设，增强公共服务供给能力一是在基础设施方面，积极申报示范镇建设项目，统筹安排城镇建设各项内容，进一步完善城镇基础设施建设。以道路交通，城镇供水、排水，城镇夜间亮化，污水、垃圾处理等为重点，强抓项目，加快镇区基础设施建设。二是在公共服务方面，加强黄溪口镇中心医院和黄溪口镇中心小学、民族中学等医疗、教育公共服务设施建设，建成具有一定水平的区域教育和卫生中心，辐射周围农村。逐步加强镇区体育文化设施建设，完善公共服务职能，努力做到公共服务向常驻人口全覆盖。3.3 多渠道筹集建设资金坚持走市场运作，多元投入的经营城镇的道路。一是抓住国家重视小城镇建设的机遇和湖南省第三轮小城镇建设示范镇的政策优势，积极向上争取。二是把国有土地资产和公共基础设施有偿推向市场，实现土地收益最大化。三是争取银行贷款，拓宽融资渠道。四是引导新上企业向小城镇相对集聚，扩大城镇规模，增加税源和财源。3.4 发展特色经济，强化产业支撑小城镇建设最根本的是要发展特色经济、培育支柱产业，否则，小城镇就成为无源之水、无本之木，就会出现“空城”。因此，在建设小城镇的同时，必须把发展特色经济、培育支柱产业摆到突出的位置。发展特色经济，培育支柱产业，必须立足本地资源优势和区位条件，来确定产业发展的重点和建立主导产业。黄溪镇是一个农业资源优势强、经济实力弱的小城镇，应确定以发展农产品加工业、个体手工业和农村服务业为重点。具体的产业导向上，农业产业方面可发展高山葡萄，水产养殖，高山水稻等适合气候地理条件的产业，农产品加工方面建议发展米酒加工、葡萄酒酿造等产业。同时，把发展特色经济同建设特色城镇结合起来，把建设农业产业化同培育支柱产业结合起来，通过培育一、二个产业和几个龙头企业，建立起小城镇发展的支柱产业优势。有了具有特色的支柱产业，小城镇的发展才具有充足的活力和后劲。