论文部分内容阅读
摘要 2007年政府收支分类改革,全国县(市)科技进步考核指标也由原来的“本级科技三项费用占当年本级财政决算支出比例”调整为“本级科学技术支出占当年本级财政一般预算支出比例”。本文对新科目体系下考核材料的填报和提供的证明材料进行了规范化研究,对天津市区(县)参加考核的情况进行了分析。
关键词 财政科技投入 科学技术支出 科技进步 考核
中图分类号:F303.4 文献标识码:A
为深入贯彻落实科教兴国战略和可持续发展战略,科技部组织实施全国市(县)科技进步考核工作,目前已经成为各级科技管理部门的一项重要工作。天津作为直辖市,考核范围为市内六区和塘沽区按城区考核,其他11个区(县)按县考核。天津市自2001年开始参加全国县(市)科技进步考核工作,得到的基本经验是:只要一票否决指标“本级科技三项费用占当年本级财政决算支出比例”真正达到1.3%以上,就能通过科技部的考核。为通过科技部考核,在天津市科委的组织实施下,区(县)政府不断加大科技投入,2007年区(县)级政府财政科技拨款达到了4.09亿元,比2001年的0.55亿元增长了6.4倍,财政科技投入占财政支出的比重平均为1.52%。
《2007年政府收支分类科目》对政府收支进行集中统一分类,取消了“科技三项费用”、“科普经费”和“科学事业费”,统一为一类科目“科学技术支出”,代码为206类。2007-2008年全国县(市)科技进步考核也随之进行调整,同时对考核要求提出了更加具体的要求,对所提供的证明材料也做出了更加严格的规定。
一、科学技术支出考核指标
(一)政府收支分类改革。
《2006年政府预算收支科目》将政府预算收支科目划分为一般预算收支科目、基金预算收支科目、债务预算收支科目。《2007年政府收支分类科目》对政府收支进行集中统一分类,具体由收入分类、支出功能分类和支出经济分类三部分组成。
1、支出功能分类主要反映政府活动的不同功能和政策目标。
根据社会主义市场经济条件下政府职能活动情况及国际通行做法,将政府支出功能分类设类、款、项三级。类级科目包括一般公共服务、外交、国防、公共发全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务、其他支出、转移性支出17类。
其中科学技术为第6类、共分9款:科学技术管理事务、基础研究、应用研究、技术研究与开发、科技条件与服务、社会科学、科学技术普及、科技交流与合作、其他科学技术支出。
2、支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具体用途。
支出经济分类设类、款两级,类级科目共分12大类:工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股、其他支出12类。
(二)区(县)科技进步考核要求。
2007年财政部的政府收支分类改革,将原来财政科技投入涉及的三个科目“科技三项费用”、“科普经费”和“科学事业费”统一为一个一类科目“科学技术支出”。这样,2009年的县(市)科技进步考核指标中,将“本级科技三项费用占当年本级财政一般预算支出比例”调整为“本级科学技术支出占当年本级财政一般预算支出比例”;将“本级科技三项费用增长比例”调整为“本级科学技术支出增长比例”。在此基础上,对考核要求进行了调整。
1、科学技术支出考核指标的填报要求。
县(市)科技进步考核对财政科技投入的数据填报提出了具体的要求。其中,“本级科学技术支出”指本级政府用于科学技术支出的决算费用;“本级财政一般预算支出”系指本级财政一般预算支出的决算额,按人大通过的预(决)算报告或统计年鉴填写。
2、科学技术支出的证明材料。
填写“本级科学技术支出及其使用情况表”和“国库集中支付支出明细表”,并提供以下证明材料;(1)人大通过的预(决)算报告;(2)加盖财政局和人大常委会公章的本级财政一般预算收支决算总表;(3)科技计划发文及项目清单;(4)银行拨款凭证;(5)有关科学技术支出的《国库集中支付支出明细表》(必须加盖财政局公章);(6)经省级科技管理部门同意扣除“转移性收入”中的“专项转移支付收入”的证明材料。
“本级科学技术支出及其使用情况表”和“国库集中支付支出明细表”中填写的数据必须与人大通过的预(决)算报告和本级财政一般预算收支决算总表、《国库集中支付支出明细表》、银行拨款凭证等的数据一致,对不一致的情况需要详细说明原因。
(三)区(县)科学技术支出的规范化。
在2007年区(县)科技进步考核中,科技支出指标出现了若干问题。(1)根据填报要求,材料中填报的“本级财政一般预算支出”应与统计年鉴一致,但是审核发现,区(县)在不同渠道填报的数据不吻合,主要有科技进步考核数、统计年鉴数、地方财政科技拨款报表数。(2)信息化平台、科技强警、污水处理、饮用水安全、广场大屏幕等投入在科学技术支出的比例不低,事实上不应纳入科学技术支出。(3)证明材料中存在科目不清的现象,区(县)有必要对各项科目列支进行规范。
二、天津市区(县)科技进步考核情况
(一)财政科技投入在科技进步考核中的作用。
科技进步考核指标体系由34项指标构成,但由于设置了三项“一票否决”指标,考核结果只设两个档次:“通过考核”和“未通过考核”,因此起关键作用的就是这三项“一票否决”指标。而在三项“一票否决”指标中,“本级科技三项费用占当年本级财政决算支出比例”又是唯一的一项定量指标,成为能否通过科技部考核起决定性作用的关键指标。
(二)天津市区(县)考核的情况。
天津市科技进步考核分两级,除了参加科技部全国考核外,在科技部不组织考核的年份,由天津市科委组织考核。历年考核情况如表2。
全国科技进步考核由低到高分为三个层次:第一层次为通过科技进步考核;第二层次为科技进步考核先进县(市、区);第三层次为国家科技进步示范县。科技部于2004年批准了83个(第一批20个,第二批63个)科技进步示范县(市),其中天津市只有北辰区获评。南开区、塘沽区、东丽区被科技部评为2005-2006年度全国科技进步先进区。目前正在进行的是申报第三批国家科技进步示范县(市)(全国50个)。□
注1:★表示通过科技部考核,●表示通过市科委考核
(作者单位:天津市科技统计与发展研究中心)
关键词 财政科技投入 科学技术支出 科技进步 考核
中图分类号:F303.4 文献标识码:A
为深入贯彻落实科教兴国战略和可持续发展战略,科技部组织实施全国市(县)科技进步考核工作,目前已经成为各级科技管理部门的一项重要工作。天津作为直辖市,考核范围为市内六区和塘沽区按城区考核,其他11个区(县)按县考核。天津市自2001年开始参加全国县(市)科技进步考核工作,得到的基本经验是:只要一票否决指标“本级科技三项费用占当年本级财政决算支出比例”真正达到1.3%以上,就能通过科技部的考核。为通过科技部考核,在天津市科委的组织实施下,区(县)政府不断加大科技投入,2007年区(县)级政府财政科技拨款达到了4.09亿元,比2001年的0.55亿元增长了6.4倍,财政科技投入占财政支出的比重平均为1.52%。
《2007年政府收支分类科目》对政府收支进行集中统一分类,取消了“科技三项费用”、“科普经费”和“科学事业费”,统一为一类科目“科学技术支出”,代码为206类。2007-2008年全国县(市)科技进步考核也随之进行调整,同时对考核要求提出了更加具体的要求,对所提供的证明材料也做出了更加严格的规定。
一、科学技术支出考核指标
(一)政府收支分类改革。
《2006年政府预算收支科目》将政府预算收支科目划分为一般预算收支科目、基金预算收支科目、债务预算收支科目。《2007年政府收支分类科目》对政府收支进行集中统一分类,具体由收入分类、支出功能分类和支出经济分类三部分组成。
1、支出功能分类主要反映政府活动的不同功能和政策目标。
根据社会主义市场经济条件下政府职能活动情况及国际通行做法,将政府支出功能分类设类、款、项三级。类级科目包括一般公共服务、外交、国防、公共发全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务、其他支出、转移性支出17类。
其中科学技术为第6类、共分9款:科学技术管理事务、基础研究、应用研究、技术研究与开发、科技条件与服务、社会科学、科学技术普及、科技交流与合作、其他科学技术支出。
2、支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具体用途。
支出经济分类设类、款两级,类级科目共分12大类:工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股、其他支出12类。
(二)区(县)科技进步考核要求。
2007年财政部的政府收支分类改革,将原来财政科技投入涉及的三个科目“科技三项费用”、“科普经费”和“科学事业费”统一为一个一类科目“科学技术支出”。这样,2009年的县(市)科技进步考核指标中,将“本级科技三项费用占当年本级财政一般预算支出比例”调整为“本级科学技术支出占当年本级财政一般预算支出比例”;将“本级科技三项费用增长比例”调整为“本级科学技术支出增长比例”。在此基础上,对考核要求进行了调整。
1、科学技术支出考核指标的填报要求。
县(市)科技进步考核对财政科技投入的数据填报提出了具体的要求。其中,“本级科学技术支出”指本级政府用于科学技术支出的决算费用;“本级财政一般预算支出”系指本级财政一般预算支出的决算额,按人大通过的预(决)算报告或统计年鉴填写。
2、科学技术支出的证明材料。
填写“本级科学技术支出及其使用情况表”和“国库集中支付支出明细表”,并提供以下证明材料;(1)人大通过的预(决)算报告;(2)加盖财政局和人大常委会公章的本级财政一般预算收支决算总表;(3)科技计划发文及项目清单;(4)银行拨款凭证;(5)有关科学技术支出的《国库集中支付支出明细表》(必须加盖财政局公章);(6)经省级科技管理部门同意扣除“转移性收入”中的“专项转移支付收入”的证明材料。
“本级科学技术支出及其使用情况表”和“国库集中支付支出明细表”中填写的数据必须与人大通过的预(决)算报告和本级财政一般预算收支决算总表、《国库集中支付支出明细表》、银行拨款凭证等的数据一致,对不一致的情况需要详细说明原因。
(三)区(县)科学技术支出的规范化。
在2007年区(县)科技进步考核中,科技支出指标出现了若干问题。(1)根据填报要求,材料中填报的“本级财政一般预算支出”应与统计年鉴一致,但是审核发现,区(县)在不同渠道填报的数据不吻合,主要有科技进步考核数、统计年鉴数、地方财政科技拨款报表数。(2)信息化平台、科技强警、污水处理、饮用水安全、广场大屏幕等投入在科学技术支出的比例不低,事实上不应纳入科学技术支出。(3)证明材料中存在科目不清的现象,区(县)有必要对各项科目列支进行规范。
二、天津市区(县)科技进步考核情况
(一)财政科技投入在科技进步考核中的作用。
科技进步考核指标体系由34项指标构成,但由于设置了三项“一票否决”指标,考核结果只设两个档次:“通过考核”和“未通过考核”,因此起关键作用的就是这三项“一票否决”指标。而在三项“一票否决”指标中,“本级科技三项费用占当年本级财政决算支出比例”又是唯一的一项定量指标,成为能否通过科技部考核起决定性作用的关键指标。
(二)天津市区(县)考核的情况。
天津市科技进步考核分两级,除了参加科技部全国考核外,在科技部不组织考核的年份,由天津市科委组织考核。历年考核情况如表2。
全国科技进步考核由低到高分为三个层次:第一层次为通过科技进步考核;第二层次为科技进步考核先进县(市、区);第三层次为国家科技进步示范县。科技部于2004年批准了83个(第一批20个,第二批63个)科技进步示范县(市),其中天津市只有北辰区获评。南开区、塘沽区、东丽区被科技部评为2005-2006年度全国科技进步先进区。目前正在进行的是申报第三批国家科技进步示范县(市)(全国50个)。□
注1:★表示通过科技部考核,●表示通过市科委考核
(作者单位:天津市科技统计与发展研究中心)