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习近平总书记强调,国土是生态文明建设的空间载体。从大的方面统筹谋划,搞好顶层设计,首先要把国土空间开发格局设计好。《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确:“国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据。”自然资源部部长陆昊指出,空间规划根本上是要解决好国土空间开发保护格局的问题。“两个一百年”奋斗目标、“五位一体”总布局都是在国土空间格局中实现的,这轮国土规划编制的重要任务就是要解决2020—2035年这一发展阶段的开发保护格局问题。