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上海是中国最早进入老龄化社会的城市之一,上海市政府对老龄工作尤为重视,老年人出行问题也是其中一个关注的焦点。本文针对上海市先后出台的老年人交通补贴政策,即2007年推出的上海70岁以上老年人非高峰时段免费乘车措施以及2016年出台的上海老年综合津贴制度,指出＂敬老卡＂政策存在的问题,运用渐进决策模型对上海老年人交通补贴政策的变革进行分析。