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摘要 基于对气象服务社会化改革的认识，总结了商洛市气象服务的现状和存在的问题，提出了推进商洛市气象服务社会化的对策，有利于气象服务社会化工作实践，从而提高气象服务的能力和效益。
关键词 气象服务；社会化；要求；现状；问题；对策；陕西商洛
中图分类号 P4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）12-0347-01
中国气象局提出气象部门要大力推进“业务现代化、工作政府化、服务社会化”，以加快实现气象现代化。气象服务社会化作为气象现代化建设的重要内容，主要是为了解决气象服务能力不足和水平不高的问题。商洛市作为一个典型的山区农业市，自然灾害多发，基层特别是农村气象防灾减灾责任大、任务重，因此探讨推进商洛市气象服务社会化，具有重要的现实意义。
1 气象服务社会化的要求
中国气象局对气象服务社会化的改革发展要求是改革公共气象服务提供方式；气象部门由注重拓展服务领域向培育气象服务市场转变，由服务提供者向服务组织者转变；提高气象服务的覆盖面和效益；为经济社会发展和人民安全福祉提供更优质的服务。
2 商洛市气象服务现状
经过数十年的不断努力，商洛市气象服务的能力和水平有了长足发展，主要有以下几方面特点：一是气象监测服务网较为完善。区域气象监测网、村级气象信息服务站网、人影作业站网初步建成。大部分镇村安装了气象预警大喇叭[1-2]。二是气象防灾减灾应急机制初步建立。成立了市、县2级 “气象防灾减灾应急指挥部”；镇级气象工作实现了法制化；制定了市、县、镇3级《气象灾害应急预案》。三是气象信息传播渠道多样的化。建立了包括电视、电话、手机短信、互联网、广播等多样化的信息传播手段。四是气象服务面不断扩大。开展了面向政府及其工作部门、社会公众、企业，特别是“三农”的有针对性的气象服务，如重大气象灾害决策服务、气象地质灾害风险服务、森林火灾风险服务等。五是技术支撑能力明显增强。气象科技创新团队初步形成，建立了市、县2级气象监测服务平台。
3 商洛市气象服务存在的问题
商洛气象服务也存在以下几方面问题，主要是在基层特别是在农村的问题：一是偏远农村的气象知识普及不够。由于人力有限，科普宣传活动对偏远农村有所忽略，致使农民的防灾减灾意识薄弱，气象信息的效用发挥不够。二是偏远山区气象信息传播时效性差，有“盲区”。由于偏远山区交通或通信条件的限制，信息传递和接收存在困难，造成部分农户不能及时或难以收到预警信息。三是服务产品不能满足基层需求。近年来，各种新兴产业和现代农业陆续出现，但受基层气象服务设施建设及技术和人力的制约，开发的气象服务产品不能满足新农村产业多元化的需求，服务的专业性、针对性不够，服务也没有实现全覆盖，还存在“空白区”。
4 推进商洛市气象服务社会化的对策
从商洛市气象服务的现状可以看出，其存在问题的主要原因是农村气象服务设施还不够完善，气象服务的技术和力量还不足。按照气象服务社会化改革发展的要求，推进商洛市气象服务社会化应采取以下几项对策。
4.1 编制气象灾害防御规划
完成全市主要气象灾害风险普查，编制分县、到镇的气象灾害精细化风险区划，编制市、县、镇3级《气象灾害防御规划》，为气象监测、预警、服务和灾害防御网的建设提供指导，避免建设的随意性，提高基础设施的有效性[3-4]。
4.2 完善基层特别是偏远山区气象服务基础设施
气象预警大喇叭应安装到每个自然村，对无无线通讯信号的地区，可以采取有线广播的措施，与村级气象信息服务站连接，以提高气象信息的覆盖面和传播时效。在特色产业连片区，布设气象观测站，为开展特色产业气象服务提供支持。
4.3 深化部门合作
坚持“优势互补、共建共享、互促互进、服务社会”的原则，与相关部门开展技术合作，推进基础设施和数据的共享。成立跨部门技术协会，联合研制专业服务产品，增强服务产品的针对性和实用性。充分发挥相关部门的人力和组织资源，开展基层气象知识培训，提高气象知识的普及率，提高气象信息向基层传递的时效性，扩大气象信息覆盖面。
4.4 改革气象服务体制，构建开放多元有序的新型气象服务体系
一是强化气象部门在公共气象服务中的职能和作用，优化公共气象服务资源配置，提高公共气象服务供给能力和保障水平。改进公共气象服务提供方式，建立政府购买公共气象服务机制，组织引导社会资源和力量开展公共气象服务，努力改变气象服务由气象部门大包大揽、什么都做、什么都做不好、做不精、服务不到位的现状。优先将气象信息传播、气象监测服务设施维修维护、基层气象知识培训和宣传等纳入政府购买服务范畴。二是加强气象部门在公共气象服务中的基础作用。气象部门要主动适应气象服务市场开放和政府职能转变的要求，为市场和社会提供基本气象资料和产品。三是积极培育气象服务市场。鼓励和支持气象信息产业发展，明确气象服务市场开放领域，加大气象资料和产品的社会共享力度。四是激发社会组织参与公共气象服务的活力。适合由社会组织提供的公共气象服务事项，交由社会组织承担。建立政府、社会、市场共同提供气象服务的机制。
5 结语
气象服务社会化是国家社会事业体制改革的重要内容，是公共气象服务改革发展的主要方向，是依靠社会资源和力量提高气象服务能力和效益的必然选择。因此，推进气象服务社会化，必须全面深化气象改革，扩大公共气象服务社会资源参与程度、基层延伸力度、气象信息覆盖广度，形成运行顺畅、措施有效、保障有力、更加完善的公共气象服务体系，以全面提升商洛市气象服务能力和气象灾害防御能力。
6 参考文献
[1] 王东法.以社会化推进气象为农服务新发展[J].浙江气象，2016（1）：5.
[2] 宋方超，徐建文，赵莉.关于气象装备社会化保障的思考[J].现代农业科技，2015（7）：246.
[3] 张延龙，王建兰，庄玲玲.市级区域自动气象站社会化保障探讨[J].信息系统工程，2015（6）：53.
[4] 汤绪.气象服务发展框架、方向与青年人的参与：基于WMO气象服务相关战略及计划的分析与思考[J].气象，2014（3）：261-268.
关键词 气象服务；社会化；要求；现状；问题；对策；陕西商洛
中图分类号 P4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）12-0347-01
中国气象局提出气象部门要大力推进“业务现代化、工作政府化、服务社会化”，以加快实现气象现代化。气象服务社会化作为气象现代化建设的重要内容，主要是为了解决气象服务能力不足和水平不高的问题。商洛市作为一个典型的山区农业市，自然灾害多发，基层特别是农村气象防灾减灾责任大、任务重，因此探讨推进商洛市气象服务社会化，具有重要的现实意义。
1 气象服务社会化的要求
中国气象局对气象服务社会化的改革发展要求是改革公共气象服务提供方式；气象部门由注重拓展服务领域向培育气象服务市场转变，由服务提供者向服务组织者转变；提高气象服务的覆盖面和效益；为经济社会发展和人民安全福祉提供更优质的服务。
2 商洛市气象服务现状
经过数十年的不断努力，商洛市气象服务的能力和水平有了长足发展，主要有以下几方面特点：一是气象监测服务网较为完善。区域气象监测网、村级气象信息服务站网、人影作业站网初步建成。大部分镇村安装了气象预警大喇叭[1-2]。二是气象防灾减灾应急机制初步建立。成立了市、县2级 “气象防灾减灾应急指挥部”；镇级气象工作实现了法制化；制定了市、县、镇3级《气象灾害应急预案》。三是气象信息传播渠道多样的化。建立了包括电视、电话、手机短信、互联网、广播等多样化的信息传播手段。四是气象服务面不断扩大。开展了面向政府及其工作部门、社会公众、企业，特别是“三农”的有针对性的气象服务，如重大气象灾害决策服务、气象地质灾害风险服务、森林火灾风险服务等。五是技术支撑能力明显增强。气象科技创新团队初步形成，建立了市、县2级气象监测服务平台。
3 商洛市气象服务存在的问题
商洛气象服务也存在以下几方面问题，主要是在基层特别是在农村的问题：一是偏远农村的气象知识普及不够。由于人力有限，科普宣传活动对偏远农村有所忽略，致使农民的防灾减灾意识薄弱，气象信息的效用发挥不够。二是偏远山区气象信息传播时效性差，有“盲区”。由于偏远山区交通或通信条件的限制，信息传递和接收存在困难，造成部分农户不能及时或难以收到预警信息。三是服务产品不能满足基层需求。近年来，各种新兴产业和现代农业陆续出现，但受基层气象服务设施建设及技术和人力的制约，开发的气象服务产品不能满足新农村产业多元化的需求，服务的专业性、针对性不够，服务也没有实现全覆盖，还存在“空白区”。
4 推进商洛市气象服务社会化的对策
从商洛市气象服务的现状可以看出，其存在问题的主要原因是农村气象服务设施还不够完善，气象服务的技术和力量还不足。按照气象服务社会化改革发展的要求，推进商洛市气象服务社会化应采取以下几项对策。
4.1 编制气象灾害防御规划
完成全市主要气象灾害风险普查，编制分县、到镇的气象灾害精细化风险区划，编制市、县、镇3级《气象灾害防御规划》，为气象监测、预警、服务和灾害防御网的建设提供指导，避免建设的随意性，提高基础设施的有效性[3-4]。
4.2 完善基层特别是偏远山区气象服务基础设施
气象预警大喇叭应安装到每个自然村，对无无线通讯信号的地区，可以采取有线广播的措施，与村级气象信息服务站连接，以提高气象信息的覆盖面和传播时效。在特色产业连片区，布设气象观测站，为开展特色产业气象服务提供支持。
4.3 深化部门合作
坚持“优势互补、共建共享、互促互进、服务社会”的原则，与相关部门开展技术合作，推进基础设施和数据的共享。成立跨部门技术协会，联合研制专业服务产品，增强服务产品的针对性和实用性。充分发挥相关部门的人力和组织资源，开展基层气象知识培训，提高气象知识的普及率，提高气象信息向基层传递的时效性，扩大气象信息覆盖面。
4.4 改革气象服务体制，构建开放多元有序的新型气象服务体系
一是强化气象部门在公共气象服务中的职能和作用，优化公共气象服务资源配置，提高公共气象服务供给能力和保障水平。改进公共气象服务提供方式，建立政府购买公共气象服务机制，组织引导社会资源和力量开展公共气象服务，努力改变气象服务由气象部门大包大揽、什么都做、什么都做不好、做不精、服务不到位的现状。优先将气象信息传播、气象监测服务设施维修维护、基层气象知识培训和宣传等纳入政府购买服务范畴。二是加强气象部门在公共气象服务中的基础作用。气象部门要主动适应气象服务市场开放和政府职能转变的要求，为市场和社会提供基本气象资料和产品。三是积极培育气象服务市场。鼓励和支持气象信息产业发展，明确气象服务市场开放领域，加大气象资料和产品的社会共享力度。四是激发社会组织参与公共气象服务的活力。适合由社会组织提供的公共气象服务事项，交由社会组织承担。建立政府、社会、市场共同提供气象服务的机制。
5 结语
气象服务社会化是国家社会事业体制改革的重要内容，是公共气象服务改革发展的主要方向，是依靠社会资源和力量提高气象服务能力和效益的必然选择。因此，推进气象服务社会化，必须全面深化气象改革，扩大公共气象服务社会资源参与程度、基层延伸力度、气象信息覆盖广度，形成运行顺畅、措施有效、保障有力、更加完善的公共气象服务体系，以全面提升商洛市气象服务能力和气象灾害防御能力。
6 参考文献
[1] 王东法.以社会化推进气象为农服务新发展[J].浙江气象，2016（1）：5.
[2] 宋方超，徐建文，赵莉.关于气象装备社会化保障的思考[J].现代农业科技，2015（7）：246.
[3] 张延龙，王建兰，庄玲玲.市级区域自动气象站社会化保障探讨[J].信息系统工程，2015（6）：53.
[4] 汤绪.气象服务发展框架、方向与青年人的参与：基于WMO气象服务相关战略及计划的分析与思考[J].气象，2014（3）：261-268.