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允许农村土地承包经营权依法流转，是实行家庭承包责任制以来党和国家的一贯政策。党的第十七届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出：“建立健全土地承包经营权流转市场．按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”