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摘 要 随着人们对环保事业的重视，城市污水处理厂已大量普及，同时市政污泥产量也就急剧增加，如果处置不当将会对环境和水质造成二次污染。以陕西环保厅今年四月最新调查为依据，对污泥处理处置现状及存在的问题进行了分析和阐述，并提出污泥问题的最终发展方向。
关键词 陕西污泥；土地利用；最终发展方向
中图分类号：X703 文献标识码：A 文章编号：1671-7597（2013）19-0153-02
陕西目前的供水形势比较严峻。西安市作为一座现代化的国际化大都市，历史上国人耳熟能详的八水绕长安的美誉今天几乎徒有其名。同样，随着人们对环保的重视和投资，城镇污水处理能力正在快速增长，污泥产生量也持续增加，污泥能否得到妥善的处理处置，直接关系到环境安全和公众健康。
据统计，截止2013年6月底，陕西省共有105家污水处理厂，最大设计日处理能力37.5万立方米，最小日处理能力0.15万立方米，总设计处理规模349.5万立方米/日，实际总处理污水量为239万立方米/日。今年西安市还将新建六个污水处理厂。全省每年的污泥产量约44万吨，只有7%的污泥进行了生化和无害化处理，其他93%进行了填埋。
国家发改办环资[2011]461号文件针对污泥处理和处置工作重点提出：一要提高认识；二要全面部署；三要积极示范；四要定期总结。在扎实推进污泥处理处置工作中特别提到五点：统筹制定规划；合理选择技術；加快设施建设；规范运营管理；加强监督检查。
国家城建部、环保部、科技部在2009年颁布了《城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策（试行）》，明确提出各地住房城乡建设、环保和科技行政主管部门应密切合作，加大投入，加强污水处理厂污泥处理处置新技术研究开发和推广转化工作。
1 陕西省目前污泥处理现状及监控措施
污泥富集了污水中的污染物，含有大量的氮、磷等营养物质以及有机物、病毒微生物、寄生虫卵、重金属等有毒有害物质，不经有效处理处置，将对环境产生严重的危害，日益成为困扰我国城市环境的主要难题之一。
我国城镇污水厂也只是实现了污泥厂内初步减容，未实现稳定化，后续安全处置与监管不到位，导致了会给水体和大气带来二次污染。
为防止二次污染，西安市环保局早在2010年11月，下达了关于城市污水处理厂污泥处置有关问题的通知，通知要求个污水处理厂的污泥，在贮存，转移、处置等过程中务必按照国家级行业标准执行，干化使污泥含水率≤60%后进行卫生填埋处置，同时各污水厂务必建立严格的管理制度和记录台账，包括处理量、运输及处置方式等，半年进行一次泥质监测，对危废进行专业化处置，对违规和违法行为进行严厉查处。
我国的污水厂建设及运行“重水轻泥”现象比较普遍，投资不到位，运行主管部门对污泥的厌氧消化稳定功能存在认知差异，政府默许了未稳定化处理的污泥可进行卫生填埋，片面追求“沼气回收量”的经济效益，行业中缺乏政策性的控制指标来约束。加之陕西省新的城镇污水排放标准的实施，使绝大部分污水处理厂面临提标改造的问题。因资金问题，提标改造工作明显滞后，应急设施到位率较低。部分污水处理厂缺少双回路用电系统，同时部分污水厂管理企业并无运营资质。随着提标改造项目的实施，各污水厂的污泥产量还将成0.5-1倍增加。
作为主管部门，对污泥是废弃物还是资源意见分歧较大。污泥的处置面临安全处置和资源化利用双层选择。而一方面污泥处置投资过大，经济利益难以实现，另一方面还存在建设、环保、林业、农业多部门多关系的协调问题，我国的污泥性质较差，主要表现在低有机质、高含沙量、高重金属，极大影响了污泥资源化的经济效益。无形中促成了地方政府只能采用最简单的临时性手段来解决污泥问题。
2 污泥处理处置技术及问题
污泥处理的优先顺序应该是减量化、稳定化、无害化、资源化。
1）污泥处理的技术主要有：污泥浓缩、污泥稳定、污泥脱水、污泥干化焚烧、污泥卫生填埋、污泥直接干燥和造粒、污泥发酵堆肥技术等。
对于污泥的稳定化处置量正在逐年增加，但同时污泥处理与处置成本也在成倍增加，同时存在水质和环境的二次污染隐患。
泥脱水后堆肥农用是目前国内一些污水处理厂正在进行研究和开发的课题，污泥中含有大量植物生长所必需的肥分（N、P、K）、微量元素及土壤改良剂（有机腐殖质）。故污泥农田林地利用是最佳的最终处置方法。但污泥中也含有对植物及土壤有危害作用的病菌、寄生虫卵、难降解有机物、重金属离子，甚至可能含有一些致癌物质，我国有大量工业废水进入污水处理厂，污水中重金属离子约有50%以上转移到污泥中，污泥中的重金属离子含量一般都较高。
2）西安建筑科技大学刘新安[王社平]利用西安市四个污水处理厂污泥的理化性质对《西安市城市污水处理厂污泥在市政园林绿化中的应用研究》进行污泥堆肥过程中营养物质及重金属形态的变化分析，主要研究结果如下：①肥效成分和速效养分含量适中，有机质含量及氮、磷含量与传统有机肥如猪粪、牛粪相当；②经过好氧堆肥后，污泥的理化性质趋于稳定，速效养分含量增加、重金属生物有效态含量不同程度地降低；③不同植物对污泥肥料生长响应不同；④不同植物对重金属的吸收能力不同。⑤淋溶试验表明，过量污泥施用于土壤存在较大的氮、磷淋溶风险，若大量施用而不经有效控制可能造成地表水和地下水的二次污染。
3）西安交通大学利用污水中的重金属和BOD等还原性有机物进行的电极研究，污泥超声波破解、污泥高温高压热水解、污泥与有机物协同消化抑制生物燃气、污泥协同焚烧、物泥磷回收等新技术目前正在试验阶段。由于技术力量的限制，大多数利用市政污泥技术属于开发与研制阶段。
4）由于陕西的污水处理厂分布广泛，污泥的集中统一处置比较困难，难以形成规模化处置。配套资金和政策扶持是政府面临的较大难题，企业无力解决。 3 国外污泥处置的现状和经验
国外发达国家从国家层面上目标明确，认识清楚，政策体系完善，在污泥处置上予以一定的支持和保障，从而使污泥处理处置得到了较好地解决：
在发达国家污泥处理处置的运行成本和投资成本与污水处理成本相当，污水厂在规划时已经考虑到污泥的稳定化、无害化处理。从法律层面上把污泥定义为资源而非废弃物，并通过技术开发和政策扶持鼓励和强化对污泥进行资源化利用。
而且从2000年开始，欧洲已对污泥填埋征收填埋税，直至完全禁止填埋。
4 陕西市政污泥处理与处置的最终发展方向
我国存在严重的“重水轻泥”现象，污泥处理技术落后，设计水平低，污泥处理处置状况混亂，大多数城市总体规划缺少污泥处理处置内容，更无专项规划。但可借鉴发达国家的成功经验，利用过巨大的市场优势与科技力量，将污泥的资源化、能源化技术发展到一个新高度。陕西同样如此。
我们必须避免扩大对污泥资源化和技术路线的两大误区，污泥的资源化必须综合考虑，不能简单认为污泥就是资源，一方面我们强调向污泥要资源要能源，另一方面，低碳经济和无害化处置减少了温室效应和环境污染，其产生的环境和社会效益是不可估量的。
2013年1月23日西安市环境保护局、水务局印发了《西安市污水处理厂污泥运输管理办法》（试行）的通知，通知严格要求了污泥运输务必实行转移五联单制度。从而从源头、运输途径、最终处置方式等方面全面掌控。
同时陕西污泥处置工作更应加强建设、环保、林业、农业部门的监管和协作，正确评价环境风险与可操作性，提出真正适合国情和省情的处置标准和规范。未来污泥的土地利用、热解、协同焚烧及建材利用才是污泥处置的最终发展方向。
陕西境内地级以上城市及西安市以污泥资源化为主，其他县乡级主要以无害化、稳定化为主，同时准备未来资源化建设。
5 几点建议
1）运营监管上把污泥的稳定化和无害化纳入污水处理厂的考核范畴，陕南陕北污水处理厂建设起步较晚，必须明确要求，处理能力2万吨以上的老厂限期整改。在法律上明确污泥处理与处置的主体责任。
2）政府积极参与并鼓励扶持、引导支持企业从事污泥处理处置工作，以财政补贴、税费减免等经济杠杆来促进污泥处理与处置的市场化发展，同时加强配套投资与高效核查管理。随着污水处理行业专业化运营企业的介入，政府更多的精力可投入到监管职责中。
3）加大科技投入和校企合作，为新技术的开发和应用提供工作平台，采用合适的技术路线，因地制宜，综合利用。
参考文献
[1]李志有.全省57家污水处理厂超标排污[EB/OL].西部网，2013-3-14.
[2]发改办环资[2011]461号 关于进一步加强污泥处理处置工作组织实施示范项目的通知[Z].
[3]尹军.污水污泥处理处置与资源化利用[M].北京：化学工业出版社，2005：87-89.
关键词 陕西污泥；土地利用；最终发展方向
中图分类号：X703 文献标识码：A 文章编号：1671-7597（2013）19-0153-02
陕西目前的供水形势比较严峻。西安市作为一座现代化的国际化大都市，历史上国人耳熟能详的八水绕长安的美誉今天几乎徒有其名。同样，随着人们对环保的重视和投资，城镇污水处理能力正在快速增长，污泥产生量也持续增加，污泥能否得到妥善的处理处置，直接关系到环境安全和公众健康。
据统计，截止2013年6月底，陕西省共有105家污水处理厂，最大设计日处理能力37.5万立方米，最小日处理能力0.15万立方米，总设计处理规模349.5万立方米/日，实际总处理污水量为239万立方米/日。今年西安市还将新建六个污水处理厂。全省每年的污泥产量约44万吨，只有7%的污泥进行了生化和无害化处理，其他93%进行了填埋。
国家发改办环资[2011]461号文件针对污泥处理和处置工作重点提出：一要提高认识；二要全面部署；三要积极示范；四要定期总结。在扎实推进污泥处理处置工作中特别提到五点：统筹制定规划；合理选择技術；加快设施建设；规范运营管理；加强监督检查。
国家城建部、环保部、科技部在2009年颁布了《城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策（试行）》，明确提出各地住房城乡建设、环保和科技行政主管部门应密切合作，加大投入，加强污水处理厂污泥处理处置新技术研究开发和推广转化工作。
1 陕西省目前污泥处理现状及监控措施
污泥富集了污水中的污染物，含有大量的氮、磷等营养物质以及有机物、病毒微生物、寄生虫卵、重金属等有毒有害物质，不经有效处理处置，将对环境产生严重的危害，日益成为困扰我国城市环境的主要难题之一。
我国城镇污水厂也只是实现了污泥厂内初步减容，未实现稳定化，后续安全处置与监管不到位，导致了会给水体和大气带来二次污染。
为防止二次污染，西安市环保局早在2010年11月，下达了关于城市污水处理厂污泥处置有关问题的通知，通知要求个污水处理厂的污泥，在贮存，转移、处置等过程中务必按照国家级行业标准执行，干化使污泥含水率≤60%后进行卫生填埋处置，同时各污水厂务必建立严格的管理制度和记录台账，包括处理量、运输及处置方式等，半年进行一次泥质监测，对危废进行专业化处置，对违规和违法行为进行严厉查处。
我国的污水厂建设及运行“重水轻泥”现象比较普遍，投资不到位，运行主管部门对污泥的厌氧消化稳定功能存在认知差异，政府默许了未稳定化处理的污泥可进行卫生填埋，片面追求“沼气回收量”的经济效益，行业中缺乏政策性的控制指标来约束。加之陕西省新的城镇污水排放标准的实施，使绝大部分污水处理厂面临提标改造的问题。因资金问题，提标改造工作明显滞后，应急设施到位率较低。部分污水处理厂缺少双回路用电系统，同时部分污水厂管理企业并无运营资质。随着提标改造项目的实施，各污水厂的污泥产量还将成0.5-1倍增加。
作为主管部门，对污泥是废弃物还是资源意见分歧较大。污泥的处置面临安全处置和资源化利用双层选择。而一方面污泥处置投资过大，经济利益难以实现，另一方面还存在建设、环保、林业、农业多部门多关系的协调问题，我国的污泥性质较差，主要表现在低有机质、高含沙量、高重金属，极大影响了污泥资源化的经济效益。无形中促成了地方政府只能采用最简单的临时性手段来解决污泥问题。
2 污泥处理处置技术及问题
污泥处理的优先顺序应该是减量化、稳定化、无害化、资源化。
1）污泥处理的技术主要有：污泥浓缩、污泥稳定、污泥脱水、污泥干化焚烧、污泥卫生填埋、污泥直接干燥和造粒、污泥发酵堆肥技术等。
对于污泥的稳定化处置量正在逐年增加，但同时污泥处理与处置成本也在成倍增加，同时存在水质和环境的二次污染隐患。
泥脱水后堆肥农用是目前国内一些污水处理厂正在进行研究和开发的课题，污泥中含有大量植物生长所必需的肥分（N、P、K）、微量元素及土壤改良剂（有机腐殖质）。故污泥农田林地利用是最佳的最终处置方法。但污泥中也含有对植物及土壤有危害作用的病菌、寄生虫卵、难降解有机物、重金属离子，甚至可能含有一些致癌物质，我国有大量工业废水进入污水处理厂，污水中重金属离子约有50%以上转移到污泥中，污泥中的重金属离子含量一般都较高。
2）西安建筑科技大学刘新安[王社平]利用西安市四个污水处理厂污泥的理化性质对《西安市城市污水处理厂污泥在市政园林绿化中的应用研究》进行污泥堆肥过程中营养物质及重金属形态的变化分析，主要研究结果如下：①肥效成分和速效养分含量适中，有机质含量及氮、磷含量与传统有机肥如猪粪、牛粪相当；②经过好氧堆肥后，污泥的理化性质趋于稳定，速效养分含量增加、重金属生物有效态含量不同程度地降低；③不同植物对污泥肥料生长响应不同；④不同植物对重金属的吸收能力不同。⑤淋溶试验表明，过量污泥施用于土壤存在较大的氮、磷淋溶风险，若大量施用而不经有效控制可能造成地表水和地下水的二次污染。
3）西安交通大学利用污水中的重金属和BOD等还原性有机物进行的电极研究，污泥超声波破解、污泥高温高压热水解、污泥与有机物协同消化抑制生物燃气、污泥协同焚烧、物泥磷回收等新技术目前正在试验阶段。由于技术力量的限制，大多数利用市政污泥技术属于开发与研制阶段。
4）由于陕西的污水处理厂分布广泛，污泥的集中统一处置比较困难，难以形成规模化处置。配套资金和政策扶持是政府面临的较大难题，企业无力解决。 3 国外污泥处置的现状和经验
国外发达国家从国家层面上目标明确，认识清楚，政策体系完善，在污泥处置上予以一定的支持和保障，从而使污泥处理处置得到了较好地解决：
在发达国家污泥处理处置的运行成本和投资成本与污水处理成本相当，污水厂在规划时已经考虑到污泥的稳定化、无害化处理。从法律层面上把污泥定义为资源而非废弃物，并通过技术开发和政策扶持鼓励和强化对污泥进行资源化利用。
而且从2000年开始，欧洲已对污泥填埋征收填埋税，直至完全禁止填埋。
4 陕西市政污泥处理与处置的最终发展方向
我国存在严重的“重水轻泥”现象，污泥处理技术落后，设计水平低，污泥处理处置状况混亂，大多数城市总体规划缺少污泥处理处置内容，更无专项规划。但可借鉴发达国家的成功经验，利用过巨大的市场优势与科技力量，将污泥的资源化、能源化技术发展到一个新高度。陕西同样如此。
我们必须避免扩大对污泥资源化和技术路线的两大误区，污泥的资源化必须综合考虑，不能简单认为污泥就是资源，一方面我们强调向污泥要资源要能源，另一方面，低碳经济和无害化处置减少了温室效应和环境污染，其产生的环境和社会效益是不可估量的。
2013年1月23日西安市环境保护局、水务局印发了《西安市污水处理厂污泥运输管理办法》（试行）的通知，通知严格要求了污泥运输务必实行转移五联单制度。从而从源头、运输途径、最终处置方式等方面全面掌控。
同时陕西污泥处置工作更应加强建设、环保、林业、农业部门的监管和协作，正确评价环境风险与可操作性，提出真正适合国情和省情的处置标准和规范。未来污泥的土地利用、热解、协同焚烧及建材利用才是污泥处置的最终发展方向。
陕西境内地级以上城市及西安市以污泥资源化为主，其他县乡级主要以无害化、稳定化为主，同时准备未来资源化建设。
5 几点建议
1）运营监管上把污泥的稳定化和无害化纳入污水处理厂的考核范畴，陕南陕北污水处理厂建设起步较晚，必须明确要求，处理能力2万吨以上的老厂限期整改。在法律上明确污泥处理与处置的主体责任。
2）政府积极参与并鼓励扶持、引导支持企业从事污泥处理处置工作，以财政补贴、税费减免等经济杠杆来促进污泥处理与处置的市场化发展，同时加强配套投资与高效核查管理。随着污水处理行业专业化运营企业的介入，政府更多的精力可投入到监管职责中。
3）加大科技投入和校企合作，为新技术的开发和应用提供工作平台，采用合适的技术路线，因地制宜，综合利用。
参考文献
[1]李志有.全省57家污水处理厂超标排污[EB/OL].西部网，2013-3-14.
[2]发改办环资[2011]461号 关于进一步加强污泥处理处置工作组织实施示范项目的通知[Z].
[3]尹军.污水污泥处理处置与资源化利用[M].北京：化学工业出版社，2005：87-89.