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2013年3月，李克强总理在答中外记者问中指出：“我们强调的新型城镇化，是以人为核心的城镇化。新型城镇化必须和农业现代化相辅相成，要保住耕地红线，保障粮食安全，保护农民利益。”可见，新型城镇化是以民生改善为目的的城镇化，保护农民利益，解决三农问题是未来城镇化的重要任务。但过往实践显示，在城镇化推动非农化的进程中，农民始终处于弱势地位，利益被侵占的现象时有发生。因此，